面對煤炭行業(yè)利潤大幅下降、一些企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重困難的局面，中國國家發(fā)改委會同國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門出臺了系列政策助力煤炭行業(yè)脫困。

上述四部門11日在北京舉行通氣會介紹說，中國煤炭行業(yè)2014年延續(xù)了前兩年的下行態(tài)勢。全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸。其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平，煤價大幅下降，市場供過于求態(tài)勢明顯。

今年1-8月份，煤炭全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%，部分省甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，一些企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重困難，資金周轉(zhuǎn)十分緊張。

上述部門認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有市場需求下降、供求失衡的原因，也有煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后相關(guān)領(lǐng)域改革不到位、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素，但最為突出的是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較突出，加劇了供大于求的矛盾。

如果煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，將給安全生產(chǎn)和長期煤炭供應(yīng)帶來嚴(yán)重隱患，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)更多社會問題。為此，相關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，研究系列措施助力煤炭行業(yè)脫困。

這些措施包括制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解企業(yè)資金緊張，改進(jìn)國有企業(yè)考核機(jī)制等內(nèi)容。

官方要求各地加快煤礦關(guān)閉淘汰工作進(jìn)度，確保年底前完成關(guān)閉煤礦800處、力爭1000處的目標(biāo)。同時規(guī)定，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

同時，官方要求嚴(yán)格遏制劣質(zhì)煤使用，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量檢驗、環(huán)保監(jiān)督和失信懲戒必須到位。主要煤炭用戶特別是發(fā)電企業(yè)，必須按照新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織采購，禁止高硫高灰煤使用。

此外，官方還將采取系列配套措施，包括完善煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)兼并重組；緩解企業(yè)資金緊張；摸清企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)底數(shù)，清理規(guī)范各種收費(fèi)；改進(jìn)考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)理性組織生產(chǎn)等。

官方表示，上述措施中最為關(guān)鍵的是遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)部門測算，目前中國違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)煤炭的產(chǎn)能達(dá)幾億噸，相當(dāng)一部分已流入市場。如果各地能把這一部分產(chǎn)能壓下來，就能很大程度上緩解煤炭供大于求的問題，進(jìn)而推動煤炭行業(yè)困難局面的改善。