記者中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭資源稅改革的啟動(dòng)再次傳遞出全面深化財(cái)稅體制改革的信號(hào)，這項(xiàng)改革也將進(jìn)一步完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

中國(guó)資源稅改革早在2007年就醞釀推行，但迫于當(dāng)時(shí)通脹壓力未能啟動(dòng)，而不期而至的金融危機(jī)又使得資源稅改革再次擱淺。

2010年5月，石油天然氣資源稅改革正式在新疆破冰試點(diǎn)，2011年，改革正式在全國(guó)推行。然而由于煤炭在中國(guó)能源、發(fā)電中廣泛利用，相比石油價(jià)格與國(guó)際接軌和天然氣統(tǒng)一定價(jià)，煤炭資源稅改革無疑將會(huì)對(duì)資源價(jià)格產(chǎn)生更大影響，需要選擇更佳的改革窗口期。

這次會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。一些業(yè)內(nèi)人士也指出，資源稅作為一個(gè)地方稅種，確定具體適用稅率的權(quán)限確應(yīng)下放給地方政府。

煤炭資源稅改革推出的一大難點(diǎn)，就是要理順較為繁多的煤炭領(lǐng)域的收費(fèi)，正費(fèi)清稅，提稅減費(fèi)。今年以來，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地已經(jīng)先后出臺(tái)規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，著手為煤炭資源稅的改革進(jìn)行準(zhǔn)備。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，此前石油和天然氣的資源稅改革中積累了較豐富的征管和稅制方面的經(jīng)驗(yàn)，所以當(dāng)前有條件推廣到煤炭這一能源消耗的第一大品種，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格處于低點(diǎn)，推出改革有利于順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前中國(guó)原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

白景明認(rèn)為，煤炭資源稅改革有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因?yàn)閺膬r(jià)征收會(huì)對(duì)控制過度消耗煤炭起一定作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，區(qū)域之間的利益補(bǔ)償。隨著中國(guó)資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，其他能源品種資源稅改革的推進(jìn)也將積累經(jīng)驗(yàn)。

按照資源稅改革的部署，今后將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)圍至金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。中國(guó)石油(7.80, 0.01, 0.13%)大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說，資源稅的推出有利于理順中國(guó)能源生產(chǎn)和消耗環(huán)節(jié)中的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，與目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段相契合。

對(duì)于改革是否會(huì)影響煤價(jià)，一些專家也指出，今后煤價(jià)的高低將更多由市場(chǎng)決定，在目前煤炭普遍供過于求得情況下，即使提高資源稅率，也難以提高煤炭?jī)r(jià)格；反之，在供不應(yīng)求的條件下，即使降低資源稅負(fù)，也難以降低煤價(jià)。但煤炭資源稅的改革應(yīng)與煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，同步研究和推進(jìn)。