日前，經(jīng)省直接交易聯(lián)合工作小組審議通過，省經(jīng)信委印發(fā)了《關(guān)于2014年4季度開展電力直接交易試點(diǎn)的通知》，宣布全省四季度首批參與企業(yè)及雙邊交易時(shí)限等事宜，至此我省新一輪電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。推進(jìn)電力直接交易改革有何意義？如何推進(jìn)？筆者就此專訪了省直接交易聯(lián)合工作小組、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人。

問：推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，是省委、省政府確定的重要改革任務(wù)之一。推進(jìn)這一改革，有何重要意義？

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”精神的重大舉措，也是省委、省政府決定今年重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)改革任務(wù)，是深化電力體制改革的重要內(nèi)容。由于事關(guān)發(fā)供用各方利益調(diào)整，近一年來，我們花了大量的時(shí)間和精力作調(diào)研、作分析，反復(fù)研究有關(guān)各類案例，多次召開座談會(huì)征詢各方意見，統(tǒng)籌各方利益，制發(fā)了《湖北省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》、交易合同樣本等多項(xiàng)制度性文件，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。

多年來，普遍采用的電力交易模式，歸納起來就是“壟斷經(jīng)營(yíng)加政府定價(jià)”。具體講就是電網(wǎng)公司獨(dú)家從電廠買電、獨(dú)家向用戶售電，電網(wǎng)企業(yè)在電力交易中占據(jù)絕對(duì)壟斷地位；電廠上網(wǎng)電價(jià)和用戶銷售電價(jià)均由國(guó)家審批，實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)施電力直接交易就是要“管住中間、放開兩頭”，即電網(wǎng)公司的輸配電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，而電廠和用戶可以自由選擇交易對(duì)象、自主協(xié)商確定電價(jià)等，電網(wǎng)只負(fù)責(zé)成交的電力電量輸送并收取國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)，其他均由供需雙方自主協(xié)商確定。

過去由于電力市場(chǎng)機(jī)制的缺失和政府定價(jià)，電力市場(chǎng)發(fā)育滯后，電力價(jià)格既不能體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系，也不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效傳導(dǎo)，從而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)起伏很大。電力直接交易試點(diǎn)就是要通過建立直接交易機(jī)制，逐步打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的壟斷格局，在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有利于推動(dòng)電價(jià)合理回歸，有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，最終建立價(jià)格由市場(chǎng)決定、反映供求關(guān)系和能源消耗合理補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制，推動(dòng)電力市場(chǎng)的開放搞活。

問：哪些企業(yè)可以參與直接交易？需要做哪些準(zhǔn)備工作？

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，省經(jīng)信委等部門聯(lián)合制定和出臺(tái)的《湖北省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易方式、交易價(jià)格、容量剔除、監(jiān)管措施、違約責(zé)任等方面對(duì)直接交易行為作了具體的規(guī)定。

參與直接交易的發(fā)電企業(yè)，試點(diǎn)期定為湖北境內(nèi)符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火電企業(yè)為單機(jī)容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，機(jī)組供電煤耗不高于全國(guó)同類型機(jī)組平均水平，并符合國(guó)家和省環(huán)保要求。水電企業(yè)為單機(jī)容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。

參與直接交易的電力用戶，試點(diǎn)期定為用電電壓等級(jí)110千伏及以上、年用電量不小于1億千瓦時(shí)的工業(yè)用戶，同時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信譽(yù)良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其單位增加值能耗或單位產(chǎn)品電耗不高于全國(guó)同行業(yè)平均水平。條件成熟時(shí)，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和省重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，用電電壓等級(jí)可放至35千伏。

為盡快落實(shí)全省今年4季度電力直接交易方案，省電力直接交易聯(lián)合工作小組近日召開專題審查會(huì)，初步確認(rèn)華能武漢發(fā)電公司等18家發(fā)電企業(yè)和武漢新芯集成電路制造公司等37家用戶符合準(zhǔn)入條件，納入電力交易試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)名單已進(jìn)行為期一周的公示，現(xiàn)已進(jìn)入雙邊談判階段。

問：如何借助改革促進(jìn)節(jié)能減排，防止為高耗能企業(yè)供低電價(jià)？如何利用此次改革加快我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐？

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：我省對(duì)參與此試點(diǎn)工作的電力用戶和發(fā)電企業(yè)均實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出管理，并向社會(huì)公開。其中電力用戶要求屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),符合國(guó)家和省環(huán)保政策，能耗指標(biāo)先進(jìn)。初步審查，參與此次試點(diǎn)的發(fā)電廠都是高參數(shù)、大容量、低污染的火電和水電企業(yè)；在參與直接交易的用戶選擇上，我們優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)以及符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的企業(yè)中開展，37家電力大用戶均是符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)，不僅單位產(chǎn)值能耗低于同行業(yè)平均水平，而且技術(shù)裝備水平在全國(guó)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

在前期實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)淘汰類、限制類企業(yè)實(shí)施漲電價(jià)的措施之后，對(duì)鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)施電力直接交易，這是我省在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上的又一重大舉措。這就好比“蹺蹺板”，一方面，我們對(duì)落后的一邊繼續(xù)加壓，使其加快“下沉”；另一方面，對(duì)有優(yōu)勢(shì)的一端繼續(xù)減負(fù)，使其加快“上升”，升得更高，使優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展得更好，有助于我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。