面對煤炭市場的持續(xù)低迷與煤炭企業(yè)普遍陷入困境的焦灼，政策救市舉措頻出。最新消息是，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位近期召開煤炭行業(yè)脫困工作視頻會議，該行業(yè)脫困措施將進(jìn)一步明確，將嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)方案和制止超能力無證非法生產(chǎn)，并將禁止高灰高硫劣質(zhì)進(jìn)口煤的使用等。

這對急于脫困的煤企而言，無疑是普降甘霖。“去年煤炭企業(yè)盈利、微利、虧損的各占1/3；今年形勢更加嚴(yán)峻，虧損面達(dá)70%，僅30%還在盈利，其中一部分還是微利。”近日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時，山東能源集團(tuán)黨委委員、工會主席蘇洪濤坦言，目前煤價仍在低位徘徊，何時見底仍難預(yù)測。面對市場困局，多數(shù)煤企正在竭力自救，如果政策層面能給予大力支持，一些在生死線上掙扎的煤企或能挺過寒冬。

在國內(nèi)外市場化的洗禮下，曾經(jīng)腳踩“計劃”與“市場”兩條船的煤企目前面對的幾乎是完全市場化的環(huán)境。為此，肥城礦業(yè)集團(tuán)黨委副書記張玉海建議，有關(guān)部門應(yīng)該完善煤礦退出機(jī)制，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件，對資源瀕臨枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采成本高、安全無保障、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的國有煤礦，參照原國有煤礦破產(chǎn)政策措施，給予相關(guān)政策支持。他認(rèn)為，當(dāng)下煤企脫困，需要市場化的經(jīng)營舉措，更需要政策支持，在成熟完善的營商環(huán)境里，市場化才能徹底。

限產(chǎn)的非利益博弈

據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委副主任連維良在上述會議上表示，對煤炭行業(yè)面臨的困難形勢要有清醒的認(rèn)識。煤炭庫存連續(xù)多個月超過3億噸。要求各地區(qū)各部門在落實(shí)煤炭脫困具體措施方面要強(qiáng)化責(zé)任意識。

被概括為“六嚴(yán)格六到位六配套”的相關(guān)措施，首先指向限產(chǎn)。要求嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)方案，安全檢修、降低生產(chǎn)強(qiáng)度必須到位。積極引導(dǎo)企業(yè)后4個月產(chǎn)量比同期減少12%，全國產(chǎn)量可減少1.5億噸。

“煤炭企業(yè)進(jìn)一步壓縮成本的空間非常有限，以增量降低成本的空間越來越小。而煤礦安全投入、職工薪酬、塌陷補(bǔ)償支出、環(huán)境治理等固定費(fèi)用支出在煤炭成本中比重大且不斷上升。”新汶礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長任勇杰對導(dǎo)報記者分析稱，要解決煤炭市場的結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)總量控制。

據(jù)了解，臨沂礦業(yè)集團(tuán)就對虧損嚴(yán)重的榆樹井煤礦采取了停產(chǎn)措施以減虧。臨礦集團(tuán)總經(jīng)理劉孝孔說，除對榆樹井煤礦果斷實(shí)施停采外，還對省內(nèi)各煤礦暫停了5個煤層薄、煤質(zhì)差、開采條件困難的采煤面和8個掘進(jìn)面，將優(yōu)勢資源配置向有效益、高效率的礦井采掘面傾斜，努力做到效益開采。

不過，由于市場不景氣，有的煤企采取以量補(bǔ)價、降價促銷的方式，特別是重點(diǎn)企業(yè)面臨著業(yè)績考核和內(nèi)部穩(wěn)定的多重壓力，減產(chǎn)、停產(chǎn)都不現(xiàn)實(shí)，有些老礦井甚至明知虧本還得維持生產(chǎn)。

一名不愿具名的煤企人士向?qū)笥浾咛寡?，盡管開工就賠本，采煤越多虧損越多，但如果限產(chǎn)停工，很多工人就得長期放假，影響社會穩(wěn)定，因此，限產(chǎn)在一些國企尤其是大型國企很難執(zhí)行。“這時不能考慮效益，作為國企得履行社會責(zé)任。”

但在需求疲軟、煤價下跌的市場環(huán)境下，煤企還是普遍調(diào)低了生產(chǎn)和銷售目標(biāo)。據(jù)報道，中國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)神華集團(tuán)2014年將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬噸。中煤能源集團(tuán)也將全年產(chǎn)量目標(biāo)下調(diào)了10%。另外，大同煤礦集團(tuán)宣布下半年煤炭產(chǎn)量和銷量分別下降1000萬噸以上。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏曾稱，全國煤炭產(chǎn)業(yè)已達(dá)成下半年減產(chǎn)10%的共識，各地的減產(chǎn)潮將逐步拉開。

限制進(jìn)口的市場化較量

煤炭市場的供需失衡，進(jìn)口煤被認(rèn)為是重要影響因素。限制進(jìn)口煤數(shù)量由此成為煤企幾年來不停歇的呼聲。

2008年，中國取消進(jìn)口煤炭關(guān)稅之后，在短短5年間，進(jìn)口煤炭從無到有，迅速擴(kuò)張。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭（含褐煤）進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。2013年，我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，再次刷新煤炭進(jìn)口量的新高。

雖然進(jìn)口煤總量不大，只占中國煤炭消費(fèi)總量的不到1/10,但對國內(nèi)價格的利空杠桿作用卻非常明顯。分析國內(nèi)煤價的下降趨勢，蘇洪濤認(rèn)為，只要國際煤價低于國內(nèi)，進(jìn)口量就會增加，并將進(jìn)一步拉低國內(nèi)煤價。“國際煤價還會降，這迫使國內(nèi)煤價也要降。等國內(nèi)煤價跟國際一樣，就見底了。”

進(jìn)口煤盡管售價要比國產(chǎn)煤價格低，但仍有利潤空間，而國產(chǎn)煤已進(jìn)入賠本期。由于國內(nèi)煤炭開采難度高，所需人力、時間成本高，管理經(jīng)營模式又不完善，且陸運(yùn)成本高于海運(yùn)成本，因而進(jìn)口煤憑借質(zhì)量和價格優(yōu)勢對國內(nèi)煤產(chǎn)生了相當(dāng)大的“威脅”。不少煤企認(rèn)為，進(jìn)口煤在搶占了國內(nèi)市場空間的同時，拉低了煤炭價格，而后者的影響更明顯。

但限制進(jìn)口煤是否是挽救煤市的“良藥”，一直頗有爭議。進(jìn)口煤質(zhì)優(yōu)價廉，受到發(fā)電企業(yè)的歡迎。因而，限制還是不限制進(jìn)口，煤企和發(fā)電企業(yè)有不同的利益考量。

“開放的市場有利于煤市的健康發(fā)展，進(jìn)口煤不僅能讓國內(nèi)發(fā)電企業(yè)獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，還能發(fā)揮國內(nèi)煤價的杠桿作用，平衡煤價。”華電國際一名內(nèi)部人士表示，從能源安全的角度看，減少國內(nèi)煤炭資源的開采，適度進(jìn)口煤，對以煤炭為主要能源的中國也有長遠(yuǎn)意義。

在限制進(jìn)口煤的呼吁中，進(jìn)口煤數(shù)量正在減少。海關(guān)總署近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，我國煤炭進(jìn)口量降至1886萬噸，環(huán)比下降18.11%，同比下降27.3%，已經(jīng)連降6個月，并且降幅近一步擴(kuò)大。前8個月，我國煤炭進(jìn)口20176萬噸，同比減少5.3%，進(jìn)口均價為480.5元/噸，同比下降15.3%。

為挽救煤市，國家發(fā)改委會議部署將2014年的煤炭進(jìn)口減少5000萬噸，由于1至8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬噸，要求9至12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸。

“這是臨時性的舉措，能給煤企一些信心，但非長久之計，煤炭市場的國際化、市場化是擋不住的。”上述華電國際的人士認(rèn)為。

市場化自救

政策救市落地需要一個過程，而且有的政策因各種因素落地較難，自救由此成為煤企的首選。

兗州煤業(yè)今年上半年業(yè)績逆市向好，分析原因，公司董秘張寶才告訴導(dǎo)報記者，挖潛降成本、管理創(chuàng)效等一系列超常規(guī)應(yīng)對舉措是公司扭虧為盈的關(guān)鍵。由于全面實(shí)施降本挖潛措施，兗煤各經(jīng)營主體噸煤銷售成本普遍下降。同時，兗煤開始有序推行內(nèi)部市場化，創(chuàng)新靜態(tài)與動態(tài)聯(lián)動預(yù)算體系，建立按質(zhì)計價、市場定價的利潤考核機(jī)制，推進(jìn)各單位由“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變。

同樣實(shí)施內(nèi)部市場化的臨沂礦業(yè)集團(tuán)，以市場倒逼管理，以價格倒逼成本，以效益倒逼系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和用工，上半年省內(nèi)煤礦噸煤完全成本同比下降6.82%；集團(tuán)營業(yè)成本支出同比減少33.3億元，精簡員工2034人。

轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)是煤企突圍的另一路徑。“集團(tuán)已經(jīng)著手加快向產(chǎn)業(yè)鏈的下游進(jìn)行拓展和延伸，積極探索煤化工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”新汶礦業(yè)集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)部主任經(jīng)濟(jì)師鄒練強(qiáng)告訴導(dǎo)報記者，該集團(tuán)與浙江能源集團(tuán)合作成立的伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司，計劃將伊犁地區(qū)豐富的煤炭轉(zhuǎn)化為天然氣，通過西氣東輸管線輸往內(nèi)地省區(qū)，加快推動煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)目目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

“政策扶持很關(guān)鍵，自救更重要。”像所有煤企都期盼政策救市一樣，蘇洪濤坦言，產(chǎn)量、收入、利潤去年分居行業(yè)第四位、第三位、第三位的山東能源集團(tuán)也盼望有利于煤炭市場發(fā)展的政策出爐，切實(shí)到位的政策能讓一批暫時遇到困難的煤企生存下去，但企業(yè)不能坐等政策，坐等是等不來明天的。