3月29日，俄羅斯原子能公司總裁基里延科與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌在奧地利首都維也納簽署協(xié)議，成立世界首座核燃料銀行，為其他國(guó)家民用核反應(yīng)堆提供低純度濃縮鈾。這是為了解決民用核能需求日益上升與核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)隨之加大之間矛盾的一個(gè)嘗試。

近年來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)能源的需求急劇增加，能源安全成為重要議題，對(duì)替代能源的需求隨之上升。與此同時(shí)，氣候變化又將溫室氣體減排問(wèn)題提上議程，發(fā)展清潔能源大勢(shì)所趨。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，已經(jīng)有至少25個(gè)國(guó)家公布了新的民用核能計(jì)劃，另有不少發(fā)展中國(guó)家認(rèn)真考慮核能選擇。發(fā)展民用核能的必然結(jié)果是對(duì)核燃料的需求上升，一些國(guó)家從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)核燃料，另有一些國(guó)家則計(jì)劃或者正發(fā)展自己的核燃料循環(huán)能力。制造民用反應(yīng)堆燃料的技術(shù)和制造核武器材料的技術(shù)在本質(zhì)上是一樣的，一些國(guó)家發(fā)展核燃料循環(huán)能力將增加發(fā)展核武器項(xiàng)目的潛力，核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)因此增加。

根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》中有核國(guó)家和無(wú)核國(guó)家達(dá)成的“大交易”，無(wú)核國(guó)家放棄發(fā)展核武器的權(quán)利，但獲得發(fā)展民用核能的權(quán)利。無(wú)核國(guó)家發(fā)展民用核能的權(quán)利不容置疑，但條約并無(wú)明確內(nèi)容涉及無(wú)核國(guó)家為發(fā)展民用核能是否可以建設(shè)獨(dú)立的核燃料循環(huán)能力，如何既保證無(wú)核國(guó)家發(fā)展民用核能，又要防范核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

核燃料銀行成為方案之一。國(guó)際社會(huì)在幾年前已經(jīng)就此問(wèn)題展開(kāi)討論，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)前總干事巴拉迪曾經(jīng)積極推動(dòng)建立核燃料銀行或者多邊控制的燃料庫(kù)。核燃料銀行或者多邊燃料庫(kù)的基本設(shè)想是為計(jì)劃發(fā)展民用核能的國(guó)家提供可靠的、具有市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的燃料供應(yīng)，消除一些國(guó)家建立獨(dú)立核燃料循環(huán)能力的動(dòng)機(jī)或者理由，從而防止敏感燃料循環(huán)技術(shù)的擴(kuò)散。如果擬發(fā)展民用核能的國(guó)家能夠從核燃料銀行或者多邊控制的燃料庫(kù)中獲得穩(wěn)定的、價(jià)格相對(duì)便宜的燃料供應(yīng)，這些國(guó)家如果不是企圖為發(fā)展核武器項(xiàng)目做準(zhǔn)備，將沒(méi)有理由拒絕這個(gè)選擇。

俄羅斯與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)新近簽署的協(xié)議不僅將為俄羅斯帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，為計(jì)劃發(fā)展民用核能的無(wú)核國(guó)家提供燃料供應(yīng)便利，也有助于有效防范核燃料循環(huán)技術(shù)的擴(kuò)散。雖然一些計(jì)劃發(fā)展民用核能的無(wú)核國(guó)家接受類(lèi)似方案，但也有一些國(guó)家對(duì)核燃料價(jià)格、供應(yīng)穩(wěn)定性以及個(gè)別國(guó)家壟斷核燃料循環(huán)技術(shù)表示擔(dān)憂(yōu)。在一些國(guó)家看來(lái)，接受類(lèi)似方案意味著接受了所謂的“雙重歧視”，即放棄發(fā)展核武器權(quán)利的同時(shí)，也放棄了自主發(fā)展核技術(shù)的權(quán)利。

確保民用核能的發(fā)展的同時(shí)兼顧防擴(kuò)散關(guān)切涉及政治、安全、外交等諸多因素，這遠(yuǎn)非一個(gè)核燃料銀行方案所能從技術(shù)上解決的。