結(jié)合最近中國提出的業(yè)績考核告別“唯GDP論”，可以看出來，中國對于能源資源、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)開始實施頂層設(shè)計，這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。

確實，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國當(dāng)前面臨著資源過度使用而帶來的環(huán)境問題，以灰霾為典型的大氣環(huán)境成為環(huán)境問題的核心。而形成環(huán)境等社會問題的根源則是中國迅速增長的物質(zhì)和能源需求與日益嚴(yán)重的資源短缺、能源枯竭、環(huán)境惡化之間的矛盾。

如何解決問題？如何化解矛盾？中國正在努力！

中國從進(jìn)入“十二五”，就開始對煤炭消費強(qiáng)度及總量逐步實施控制，以期能夠逐步改善環(huán)境，且從國家戰(zhàn)略的層面考慮，計劃以此為契機(jī)引領(lǐng)并促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比例，實現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

目前最具有綱領(lǐng)性的文件是在2013年9月份國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，其中明確提出控制煤炭消費總量，要求制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。須知，要使煤炭消費總量負(fù)增長，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，是需要付出經(jīng)濟(jì)代價的。結(jié)合最近中國提出的業(yè)績考核告別“唯GDP論”，可以看出來，中國對于能源資源、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)開始實施頂層設(shè)計，這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。

當(dāng)然，煤炭總量控制只是減緩大氣污染的第一步。目前的煤炭總量控制只是完成了對于外部煤炭資源消費的削減。第二步需要完成的應(yīng)該是對于“散煤”燃燒的控制。中國主要耗煤行業(yè)的耗煤占原煤的70%，與美國、德國等世界發(fā)達(dá)國家的98%以上相比，差距很大。也就是說，剩余的30%處于散燒狀態(tài)，這部分煤炭如何實現(xiàn)工業(yè)利用，是需要認(rèn)真對待的。第三部需要完成的是提高工業(yè)耗煤向電力行業(yè)的集中度。中國發(fā)電耗煤占50%左右，而美國、德國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)電耗煤則占到了85%以上，其余耗煤行業(yè)需要的能源則由發(fā)電提高。第三步是否能夠?qū)崿F(xiàn)是中國改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

所以，煤炭確實是中國形成當(dāng)前環(huán)境問題的關(guān)鍵，但是作為一次能源的煤炭自身不是錯誤，能夠產(chǎn)生錯誤的是對于煤炭的使用方式或消費思路。為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在煤炭消費占全球48.2%的中國，實行能源消費總量控制與煤炭消費總量控制是應(yīng)該的。但在此前提下，如何實現(xiàn)煤炭消費結(jié)構(gòu)的合理布局？什么樣的煤炭消費方式更有利于我國環(huán)境質(zhì)量的改善？這是煤炭消費的核心問題。為達(dá)到環(huán)境改善的目的，我國煤炭消費總量控制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實現(xiàn)合理的煤炭消費流。

雖然中國在煤炭控制方面已經(jīng)邁開了第一步，但是后面的路程還很艱難。當(dāng)然，任何政策的制定都是需要實踐檢驗的，只要在實踐檢驗過程中，及時修正偏離實踐的部分就可以。