中國(guó)的能源戰(zhàn)略，在內(nèi)部始于石油部、化工部轉(zhuǎn)制之后，特別是二十至二十一世紀(jì)之交；在外部，則是21世紀(jì)初中國(guó)實(shí)施走出去過程。可以說，直到如今，中國(guó)高層仍沒有形成真正的能源戰(zhàn)略，所以，國(guó)家能源委的成立，一直沒有出臺(tái)像樣的內(nèi)外能源大政方針。

假如以為能源戰(zhàn)略僅僅依靠成立個(gè)能源機(jī)構(gòu)就行，那肯定是大錯(cuò)特錯(cuò)了。與所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)安全或產(chǎn)業(yè)安全一樣，能源戰(zhàn)略既無安全、也無競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)國(guó)，但能源戰(zhàn)略和布局在世界上糟糕之無出其右。

一、行政壟斷導(dǎo)致對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的過度依賴

從中石油、中石化南北分居之始，國(guó)家為兩大石油公司行政劃定了勢(shì)力范圍，中海油則“自然壟斷”，專注于海上。由于中海油不涉及陸地，所以，人們俗稱“兩桶油”。其實(shí)，中海油到底有多少成績(jī)，同樣也乏善可陳。

“兩桶油”怨聲鼎沸，國(guó)家卻一再退讓。囿于所謂專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)改委、商務(wù)部等每每出臺(tái)石油政策，幾近由兩桶油提出初稿，然后假以發(fā)改委或商務(wù)部之行政部門的名義發(fā)布。而在國(guó)務(wù)院高層，但凡有石油及能源背景的領(lǐng)導(dǎo)，出于自身勢(shì)力或熟悉的范圍，同樣傾向于向“兩桶油”一味放縱容讓，這使得任何對(duì)國(guó)有能源公司的決策，都越發(fā)有利于國(guó)有能源公司，而不利于市場(chǎng)化整體改革大局利益。反觀能源體制改革，除了腐敗、還是腐敗。特別是中石油、中石化違背常識(shí)而蒙蔽老百姓，比如煉化賠錢等等，更是激發(fā)民憤。而有關(guān)市場(chǎng)化改革，每一次，均以內(nèi)部腐敗或孽生特權(quán)利益階層而貫穿。直到最近所謂的混合所有制實(shí)踐，如果仔細(xì)盤查，自有此類痕跡或發(fā)現(xiàn)。

中國(guó)的能源戰(zhàn)略，仍然停留在玉門油田、大慶油田階段，之后一直搖擺或受制于特權(quán)利益，以投機(jī)或臨時(shí)性的措施為主，真正將中國(guó)置放于全球能源戰(zhàn)略安全或競(jìng)爭(zhēng)力格局的國(guó)家能源戰(zhàn)略，遲遲沒有形成。一任兩大石油公司及其決策層的代理人而脅迫，市場(chǎng)化改革除了權(quán)貴分肥而無任何建樹。

這不能不說是行政機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)之后，市場(chǎng)化改革不徹底的惡果。假如從體制上從能源領(lǐng)域深挖，腐敗會(huì)導(dǎo)致中國(guó)能源戰(zhàn)線全線崩潰，當(dāng)不是危言聳聽。

二、混合所有制改革應(yīng)在能源資源權(quán)益分享體制完成之后進(jìn)行

作為最早提出混合所有制的筆者，深知混合所有制會(huì)帶來什么、以及什么才是混合所有制的應(yīng)有之義?；旌纤兄频奶岢觯钤缭从谏蟼€(gè)世紀(jì)九十年代的基金制度的結(jié)構(gòu)性應(yīng)用，之后在二十一世紀(jì)初能源對(duì)外合作時(shí)，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的策略性應(yīng)用。

而從目前對(duì)混合所有制的引導(dǎo)，則是延續(xù)了股份制改革的路徑，而股份制在其過程，為中國(guó)市場(chǎng)化帶來過什么，絕大部分工人階層被強(qiáng)迫買斷工齡，企業(yè)被企業(yè)負(fù)責(zé)人及其特權(quán)階層而賤賣過程中飽私囊，這本是非常需要進(jìn)行改革反思的地方，現(xiàn)在則不了了之成為懸疑。

能源作為特殊的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)的是全民資源，在資源成為資產(chǎn)過程成為國(guó)有資產(chǎn)。由于“全民”主體缺位，資源作價(jià)則任由運(yùn)營(yíng)主體自說自話。真正的“全民”及老百姓，并不知道自己的土地及地下的資源值多少錢，并應(yīng)該從中獲取相應(yīng)的權(quán)益。所以，中石油、中石化等于無償?shù)氐玫搅巳窦叭珖?guó)老百姓的公共資源，并從中謀取暴利，政府部門在這一過程征取巨額稅利，得到臨時(shí)性的年度賬上“政績(jī)”數(shù)據(jù)，而根本不會(huì)去想什么能源戰(zhàn)略，比如若干年之后，中國(guó)會(huì)是多么不堪的“家底”。

因此，任何不從全民資源權(quán)益方面，進(jìn)行受益人體制改革的所謂混合所有制，都是特權(quán)分肥并伴生腐?。蝗魏尾还_生產(chǎn)成本、銷售差價(jià)的壟斷行為，都是無賴和流氓。

三、國(guó)有能源公司在國(guó)際能源合作領(lǐng)域毫無競(jìng)爭(zhēng)力

中石油、中石化在國(guó)際能源合作中，承擔(dān)的角色代表國(guó)家的利益。而這一角色，導(dǎo)致中國(guó)能源公司對(duì)其他國(guó)家合作過程，往往被擔(dān)憂國(guó)家戰(zhàn)略安全之虞而能源國(guó)家排斥。因此，中國(guó)的能源合作，不是付出同等數(shù)倍的代價(jià)，就是干脆被拒絕。由此凸顯中國(guó)自決策層到國(guó)企，對(duì)能源戰(zhàn)略的短視、無知甚至有意誤導(dǎo)。為什么？因?yàn)闆]有人去提醒決策層這一局面應(yīng)該如何改善，即使知道也不希望決策者真這么去想，因?yàn)槠渲苯游：Φ絿?guó)有能源公司本身的利益。

中國(guó)國(guó)有能源公司，對(duì)外沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，對(duì)內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。國(guó)際化即為在國(guó)際間能源合作方面，與其他國(guó)際能源公司地位不平等，頭頂國(guó)家公司的冠帶，過分依賴于國(guó)家政治外交；對(duì)內(nèi)沒有市場(chǎng)化，即控制上游資源作價(jià)、中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政管制、下游定價(jià)權(quán)壟斷，任何非國(guó)有能源公司的誕生、存在和發(fā)展，均需要通過向其尋租，而得以?shī)A縫生存。哪里有壟斷，那里就有必然的腐敗。

因?yàn)檫@一局面的維持，直接形成了國(guó)有能源公司與國(guó)家政治外交的捆綁。無論決策層，還是企業(yè)自己，都習(xí)慣性地認(rèn)為能源外交是國(guó)家外交，所以無論賠、賺，都只能是一筆糊涂賬。也正因?yàn)槿绱?，?guó)資委或國(guó)務(wù)院，對(duì)國(guó)有能源公司的業(yè)績(jī)考評(píng)，根本缺乏操作性。除了任由這些行政維護(hù)的巨無霸糊弄，而即使有的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，也形同虛設(shè)。

國(guó)有能源公司把國(guó)內(nèi)養(yǎng)成的霸道習(xí)慣，延伸至中國(guó)境外。在中國(guó)境外的能源國(guó)家，與中國(guó)非國(guó)有能源公司采取不合作、甚至動(dòng)用國(guó)家權(quán)力將非國(guó)有能源企業(yè)加以排斥。當(dāng)然，假如這些非國(guó)有能源公司，是特權(quán)背景和某種勢(shì)力的則另當(dāng)別論。這一點(diǎn)，決策層或許心知肚明，但并沒有上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略的高度加以重視，認(rèn)為僅僅是簡(jiǎn)單的商業(yè)游戲而已。

所以，所謂的混合所有制，應(yīng)該在中國(guó)對(duì)外能源合作中，發(fā)揮真正應(yīng)該發(fā)揮的工具性或策略作用。不要讓我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在能源外交方面，被當(dāng)成冤大頭而不自知。與此相比，俄羅斯普京就“專業(yè)精明”至極。

四、今天糟糕的能源戰(zhàn)略，會(huì)成為后代的歷史罪人

在改革開放前，中國(guó)的煤炭及石油，其生產(chǎn)僅僅是為了滿足內(nèi)需，而且一直按照計(jì)劃制定生產(chǎn)計(jì)劃。直到改革開放之后，中國(guó)再無經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略而言，一切為了“1000美元”的現(xiàn)代化而作為唯一的目標(biāo)。因此，產(chǎn)量、產(chǎn)量，瘋狂地進(jìn)行生產(chǎn)和提高產(chǎn)能，成為一切的一切。

這一透支性、自我掠奪性的開采和生產(chǎn)，一直持續(xù)到現(xiàn)在，尚未有所改變。而在整個(gè)深化改革過程的布局中，此意旨亦屬空白。當(dāng)資源勘采枯竭后，中國(guó)未來的資源景象將是多么不堪，這一日期已經(jīng)不會(huì)太遠(yuǎn)。

當(dāng)山西為中國(guó)持續(xù)貢獻(xiàn)煤炭資源后，再過多少年只能是一個(gè)失去熱能的巨大煤核，處處塌陷，仍然還在想盡一切辦法地深挖勘采。所以，僅僅是國(guó)家資源枯竭區(qū)轉(zhuǎn)型政策只能是紙上談兵，唯一可以做到，就是限采！而不是將小煤窯并轉(zhuǎn)到國(guó)有煤炭企業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)能，而作為企業(yè)的效益。

與此同時(shí)，如大慶等地，多少年之后寸草不生、土地板結(jié)或荒漠，蓋因?yàn)橹袊?guó)引以自豪而被國(guó)際能源界鄙視的老井復(fù)采技術(shù)，通過不停注水而捕捉浮起的點(diǎn)滴油腥。即使如此還不夠，國(guó)有油公司將掠奪勘采的石油倒騰到國(guó)際市場(chǎng)高價(jià)套利，歸到自己的荷包，同時(shí)還向國(guó)家謀取種種政策照顧和保護(hù)。

我們想不通的是，為什么別的國(guó)家如美國(guó)，拼命地保護(hù)自己的資源，即使在歐佩克國(guó)家，油田勘采被限，已經(jīng)成為本國(guó)資源的保護(hù)慣例，如即使知道一油田仍可勘采但會(huì)放棄，目的是為了留給以后。

即使在煤炭領(lǐng)域，無碳化封存技術(shù)日漸成熟，但在中國(guó)卻不能得到應(yīng)用的重視。背后的社會(huì)化因素，并不能作為放任勘采的理由和借口。

五、中國(guó)的能源戰(zhàn)略亟需從根本和源頭處理順和解決

從能源領(lǐng)域即可觀照中國(guó)三十年改革開放的惡果，由于缺乏應(yīng)有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，一切簡(jiǎn)化到將能變現(xiàn)的馬上變現(xiàn)，使其變成紙幣，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)再一再貶值。這是非?？膳碌慕邼啥鴿O，這一種大躍進(jìn)式自我掠奪，與上個(gè)世紀(jì)五六十年代的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)相比，其危害更加深遠(yuǎn)。中國(guó)的資源環(huán)境千孔百瘡，源于三十年改革開放進(jìn)程的短視和急功近利。如果此政策不進(jìn)行根本性調(diào)整，任何改革均無價(jià)值可言。因?yàn)椋魏胃母?，都不能透支未來及后代的資源，由此助長(zhǎng)人的私欲和貪婪。

而從現(xiàn)實(shí)而言，腐敗的核心領(lǐng)域，均不同程度地與壟斷相關(guān)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層限薪，只能是臨時(shí)的餿主意，解決不了根本問題，因?yàn)橛纱藛适Ъ?lì)功能，只能人浮于事。目前國(guó)有企業(yè)、政府行政部門，人浮于事不作為，已經(jīng)成為某種程度的普遍現(xiàn)象。即使在混合所有制方面，同樣也僅僅是股份制的延續(xù)，同時(shí)伴隨著重復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)事故。

從現(xiàn)最高層及其CCVI政策風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)之官譜指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，從本屆開始，真正懂得工業(yè)及產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，已經(jīng)非常稀有，更多的是市場(chǎng)化和社會(huì)治理領(lǐng)域的學(xué)院背景。這已經(jīng)成為本次改革的局限，同時(shí)注定了改革不能如意徹底的某種必然性。因此，國(guó)家戰(zhàn)略僅僅作為意識(shí)形態(tài)或政治層面，缺乏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全及產(chǎn)業(yè)博弈的基礎(chǔ)常識(shí)。

假如本次改革不能反思三十年改革開放透支變賣的現(xiàn)實(shí)危害和歷史性后果，再深化的改革，也只能重復(fù)既往的老路和陷入周期性循環(huán)。

因此，不妨從能源領(lǐng)域著手，修正和奠定中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，包括內(nèi)部和外部的系統(tǒng)性調(diào)整。至少，我們已經(jīng)知道，所謂腐敗，滲透到體制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并非在單純的行政領(lǐng)域。即使僅僅是為了反腐敗，也需要從根本上、體制上，追根溯源，切除病灶，方見功效。

（作者為國(guó)際非理性經(jīng)濟(jì)制度理論學(xué)會(huì)（IIESTI）會(huì)長(zhǎng)、CCVI中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員）