寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林地處鄂爾多斯盆地，有望構成我國未來能源“金三角”。然而，這一能源富集區(qū)卻面臨著比資源貧瘠地區(qū)經濟發(fā)展更加緩慢的“資源詛咒”困擾。

“寧東、鄂爾多斯、榆林現(xiàn)在看是個‘金三角’。這塊整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、有序推進，很可能成為我國十分重要的能源化工基地。”2010年，時任國務院副總理李克強在寧夏視察時提出了建設寧東、鄂爾多斯和榆林能源“金三角”的戰(zhàn)略構想。

作為國家工程科技界的最高榮譽性、咨詢性學術機構，中國工程院于2012年4月正式設立《能源“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究》咨詢項目。經過兩年多的縝密研究和考察論證，于近日發(fā)布了項目研究成果。

項目負責人、中國工程院院士謝克昌提出，應統(tǒng)籌部署能源“金三角”地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將能源“金三角”地區(qū)建成國家能源安全保障核心基地、國際領先煤炭綠色開發(fā)轉化示范基地、資源型地區(qū)綜合改革試驗區(qū)，支撐國家經濟持續(xù)健康發(fā)展和能源科學發(fā)展。

“金三角”缺乏整體規(guī)劃

以寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林為核心的能源“金三角”地區(qū)，地處鄂爾多斯盆地，面積僅占全國的1.4%，平均能源資源量卻占到全國的近1/4，能源富集程度世界罕見。

調查顯示，能源“金三角”地區(qū)現(xiàn)有煤炭資源量1.41萬億噸、石油地質資源量129億噸、天然氣地質資源量15.2萬億立方米，分別占全國總量的25.5%、14.6%和29.2%。其他礦產資源也十分豐富，具備很高的開發(fā)利用價值。

目前，該地區(qū)能源產業(yè)占主導地位。80%以上煤炭外輸，是全國最大煤炭調出區(qū)；約40%電力外輸，促進優(yōu)化了終端能源結構。同時，對外輸氣能力達500億方，保障了京津冀供氣安全。

謝克昌表示，能源“金三角”地區(qū)的煤炭開發(fā)、煤炭發(fā)電和煤炭轉化產業(yè)優(yōu)勢明顯。礦區(qū)建設已經具有一定規(guī)模，開采量突破10億噸；煤電基地正在形成，占到全國電力裝機總量的4.3%；現(xiàn)代煤化工園區(qū)建設也初具規(guī)模。

不過，謝克昌坦言，區(qū)域能源快速開發(fā)引發(fā)的問題同樣非常突出。具體表現(xiàn)在：缺少整體規(guī)劃，礦權疊加問題嚴重；整裝資源條塊分割，開發(fā)無序競爭；掠奪式開采，煤炭資源浪費嚴重；受資源和利益驅動，產能過剩愈加突出。

“資源詛咒”現(xiàn)象初顯

能源“金三角”地區(qū)查明煤炭資源量占全國的25.5%，而水資源總量僅占全國的0.37%。“水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境承載能力有限，成為區(qū)域能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。”中國工程院院士彭蘇萍說。

2012年，能源“金三角”地區(qū)煤炭總產量達10.2億噸，但其中達到科學產能指標的僅為6.5億噸，占64%，低于世界先進水平。

對此，彭蘇萍建議，系統(tǒng)研究能源“金三角”地區(qū)區(qū)域環(huán)境承載能力，利用環(huán)境倒逼機制，尋找與當?shù)睾椭苓厖^(qū)域水資源和生態(tài)承載能力相適應的能源資源可持續(xù)開發(fā)利用模式，保障區(qū)域經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

能源“金三角”地區(qū)屬于典型的能源資源高度富集區(qū)域。“盡管目前呈現(xiàn)高速發(fā)展勢頭，但該地區(qū)已經或多或少出現(xiàn)了‘資源詛咒’問題的一些前期表征。”清華大學副教授麻林巍說。

所謂“資源詛咒”，是指自然資源富集地區(qū)由于無法合理利用其資源優(yōu)勢促進經濟發(fā)展，而比資源貧瘠地區(qū)的經濟發(fā)展更加緩慢的現(xiàn)象。

麻林巍表示，可以借鑒德國魯爾區(qū)等能源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經驗，設立能源“金三角”綜合改革試驗區(qū)，合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局，最大限度地調動區(qū)域內優(yōu)勢資源，加強環(huán)境保護和循環(huán)經濟建設，實現(xiàn)能源開發(fā)和區(qū)域發(fā)展互相促進。

差異化發(fā)展是必然選擇

一直以來，能源“金三角”地區(qū)產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導致三地產業(yè)各行其是，在建和規(guī)劃能源化工項目出現(xiàn)大量的低端同質化問題。

這首先體現(xiàn)在煤炭資源特色優(yōu)勢未充分發(fā)揮，導致資源較大浪費。比如，榆林焦油產量高的煙煤大部分直接外輸用于發(fā)電，其高油產率的特性未得到應有利用。其次，伴隨同質化的低端無序競爭，產能過剩問題愈加突出。

“未來產能過剩問題日趨嚴重，將極大制約能源‘金三角’地區(qū)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”神華集團科技發(fā)展部總經理顧大釗直言，同質化帶來的不是“陣痛”，而是發(fā)展的長期“頑疾”。

顧大釗建議，寧東以就地轉化為主，做大做強能源化工產業(yè)；鄂爾多斯以煤炭外輸為主，打造世界級億噸級礦井群；榆林則以煤炭外輸為主，產業(yè)發(fā)展以煤電、煤化工和金屬鎂冶煉為主。

“實現(xiàn)能源‘金三角’地區(qū)一體化發(fā)展目標，統(tǒng)籌功能定位是最重要、最基礎的戰(zhàn)略舉措。”謝克昌說，推動產業(yè)差異化是實現(xiàn)能源“金三角”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。