在煤炭救市政策一輪又一輪過(guò)后，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格依然繼續(xù)下探。如今，“限產(chǎn)減銷(xiāo)”似乎已成為挽救煤炭市場(chǎng)的“最后一根稻草”。

有媒體報(bào)道，相關(guān)部門(mén)起草的“下半年產(chǎn)量調(diào)控指導(dǎo)意見(jiàn)”提出，自今年8月往后的5個(gè)月，煤炭調(diào)減總量將達(dá)到1.9億噸左右。

然而，這一為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡而出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)卻很難被煤炭企業(yè)所接受。

“限產(chǎn)只是口號(hào)，大家都有產(chǎn)量計(jì)劃和銷(xiāo)售任務(wù)。大企業(yè)限產(chǎn)減銷(xiāo)比較好控制，小型企業(yè)就控制乏力，真限產(chǎn)的話(huà)，自己的市場(chǎng)只會(huì)被別人擠占。”一位大型煤炭企業(yè)人士認(rèn)為。

產(chǎn)能釋放期

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的問(wèn)題日益突出，庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑。1月22日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格還能達(dá)到591元/噸，經(jīng)過(guò)7個(gè)月的弱市，煤價(jià)在8月20日時(shí)已經(jīng)下滑到479元/噸。

實(shí)際上，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌的近幾年，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量仍不斷上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)的煤炭產(chǎn)量為35.2億噸，此后的2012年和2013年，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量則分別達(dá)到36.5億噸和36.8億噸。

進(jìn)入2014年，雖然煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)小幅下降，但總量依然巨大。今年前7個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量21.63億噸，同比減少3180萬(wàn)噸，下降1.45%；全國(guó)煤炭銷(xiāo)量20.53億噸，同比減少3217萬(wàn)噸，下降1.54%；7月份2.89億噸，同比下降1.84%。

伴隨著煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)和價(jià)格下降，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在今年上半年的虧損面已經(jīng)超過(guò)70%。陜西一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)前幾年的大規(guī)模擴(kuò)建，今明兩年是煤炭產(chǎn)能集中釋放期，這些投產(chǎn)的煤礦多是國(guó)有大型現(xiàn)代化礦井，生產(chǎn)能力大，況且前期通過(guò)大量銀行貸款而建設(shè)的煤礦是必須投產(chǎn)的，否則銀行貸款沒(méi)法還，所以虧損也得生產(chǎn)。

因此，為了改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委、能源局以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)自7月份以來(lái)已經(jīng)多次組織“救市”。

7月14日上午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)部分行業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要高度重視當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的困難，就行業(yè)脫困提出了控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能過(guò)剩、限制進(jìn)口、清理稅費(fèi)、改進(jìn)企業(yè)考核、加強(qiáng)金融支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求。7月14日下午，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會(huì)議，確定了7項(xiàng)具體措施：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度；二是督促各地抓好已發(fā)文件落實(shí)；三是嚴(yán)格煤礦產(chǎn)能管理；四是加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督；五是建立健全煤炭企業(yè)誠(chéng)信記錄；六是對(duì)違法違規(guī)煤礦實(shí)行聯(lián)合懲戒；七是加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

7月25日，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)了煤炭企業(yè)脫困工作第三次聯(lián)席會(huì)議，提出了“六嚴(yán)一扶持”和“五個(gè)抓緊”等具體工作重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依要求化解過(guò)剩產(chǎn)能，指出今年在計(jì)劃淘汰800個(gè)小煤礦的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)淘汰1000個(gè)小煤礦；煤礦產(chǎn)能核定在完成30%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成40%。

從上述會(huì)議中不難看出，進(jìn)行“限產(chǎn)減銷(xiāo)”已經(jīng)成為下半年煤炭工作的重點(diǎn)。記者掌握的一份資料顯示，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)代國(guó)家發(fā)改委起草的下半年產(chǎn)量調(diào)控指導(dǎo)意見(jiàn)稱(chēng)，為達(dá)到市場(chǎng)供需基本平衡，以2013年實(shí)際產(chǎn)量為基數(shù)，按山西、陜西、內(nèi)蒙古和貴州等煤炭主產(chǎn)區(qū)及神華、中煤集團(tuán)全年調(diào)減比例10%，其他省區(qū)調(diào)減8%測(cè)算，今年后5個(gè)月調(diào)減總量將達(dá)到1.9億噸左右。

怕丟市場(chǎng)

對(duì)于這一減產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施效果，國(guó)內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)仍心存疑慮。山西陽(yáng)煤集團(tuán)一位人士對(duì)記者表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤炭月產(chǎn)量一般為3億噸，月均產(chǎn)量減少3100萬(wàn)噸也就市場(chǎng)量的10%。更為重要的是，限產(chǎn)減銷(xiāo)是“看似主動(dòng)實(shí)為無(wú)奈”的一種做法，限產(chǎn)也不代表煤炭市場(chǎng)就會(huì)好起來(lái)。

“有行政支撐和市場(chǎng)制約，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量減少應(yīng)該沒(méi)有大問(wèn)題，其實(shí)如果國(guó)家不限產(chǎn)，我國(guó)煤炭?jī)艄?yīng)量減少的時(shí)期也會(huì)馬上到來(lái)，只不過(guò)會(huì)使一部分煤炭企業(yè)在沒(méi)有安慰中‘死去’，比這樣有限產(chǎn)情況下的安慰之死要‘慘’，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定略有不利。”上述煤炭企業(yè)人士如此看待當(dāng)下的煤炭限產(chǎn)。

然而，為了推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸，7月31日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)了“4+1”下水動(dòng)力煤企業(yè)座談會(huì)，共同分析市場(chǎng)形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)下行挑戰(zhàn)的措施辦法。

會(huì)議形成以“控總量、穩(wěn)價(jià)格”為主要內(nèi)容的幾項(xiàng)共識(shí)：一方面，確定8月份5500大卡下水動(dòng)力煤掛牌價(jià)統(tǒng)一為489元/噸，與7月30日發(fā)布的環(huán)指水平一致；另一方面，規(guī)范企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策，將各企業(yè)優(yōu)惠政策恢復(fù)到年初水平。

此外，會(huì)議還商定由協(xié)會(huì)牽頭組織4家企業(yè)重新確定下水動(dòng)力煤定價(jià)機(jī)制，在考慮發(fā)熱量指標(biāo)的同時(shí)，規(guī)范灰分、硫分和水分等煤質(zhì)指標(biāo)對(duì)價(jià)格影響的權(quán)重，以及加強(qiáng)自律約束機(jī)制等。進(jìn)入8月份，一系列的“救市”會(huì)議仍在繼續(xù)。

多次會(huì)議過(guò)后，神華集團(tuán)和中煤能源相繼宣布將調(diào)減2014年煤炭產(chǎn)量和銷(xiāo)售量。神華集團(tuán)表示，全年將調(diào)減產(chǎn)量5000萬(wàn)噸、調(diào)減銷(xiāo)售量6000萬(wàn)噸。中煤能源決定將2014年度的原煤計(jì)劃產(chǎn)量較原計(jì)劃的2014年度原煤計(jì)劃產(chǎn)量調(diào)減約10%，調(diào)整后的2014年度原煤計(jì)劃產(chǎn)量將較2013年度的原煤實(shí)際產(chǎn)量減少約5%。中煤能源認(rèn)為，調(diào)整計(jì)劃有利于維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定、優(yōu)化公司煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

實(shí)際上，兩大煤炭企業(yè)的限產(chǎn)減銷(xiāo)并不被行業(yè)內(nèi)看好。秦皇島港股份公司一位分析人士表示，中煤能源和神華集團(tuán)估計(jì)也是沒(méi)法真正限產(chǎn)的，“現(xiàn)在上面提出來(lái)，企業(yè)也是跟著喊口號(hào)罷了”。

煤炭企業(yè)能否做到真正限產(chǎn)是受到各方面因素制約的。一方面，如果下游還有需求，煤炭企業(yè)就更不能限產(chǎn)，比如有的電廠(chǎng)都是與煤炭企業(yè)提前達(dá)成共識(shí)，每年從煤企買(mǎi)多少萬(wàn)噸的煤炭是基本定好的，不會(huì)有很大變動(dòng)，如果煤炭企業(yè)限產(chǎn)，保證不了煤炭供應(yīng)量，那么電廠(chǎng)明年可能就將這家煤炭企業(yè)的計(jì)劃縮減，所以說(shuō)要限產(chǎn)就得國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)一起限，光幾家是不行的。另一方面，煤炭企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)還得取決于鐵路，假設(shè)煤炭企業(yè)今年完不成鐵路計(jì)劃和運(yùn)力，那么明年很有可能就會(huì)被鐵路縮減運(yùn)力。

“會(huì)不會(huì)我的煤礦今年限產(chǎn)了，市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)好之后，明年的銷(xiāo)路就少了，很多影響因素在里面，估計(jì)產(chǎn)量也不太好控制。其實(shí)，中煤集團(tuán)盤(pán)中偏高，有些低質(zhì)煤礦沒(méi)有銷(xiāo)路，還真不如減產(chǎn)，神華集團(tuán)基本都是優(yōu)質(zhì)煤，不愁沒(méi)銷(xiāo)路，只是價(jià)錢(qián)和市場(chǎng)問(wèn)題，就算限產(chǎn)也只是限制生產(chǎn)成本較高的煤礦而已，不會(huì)限產(chǎn)那些質(zhì)量好的煤礦。”此外，上述秦皇島港公司人士還表示，即便煤炭企業(yè)真的某時(shí)段限產(chǎn)，但產(chǎn)量仍處于隨時(shí)釋放的狀態(tài)。

記者通過(guò)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大型煤炭企業(yè)不愿意限產(chǎn)的一個(gè)重要原因還在于擔(dān)心市場(chǎng)被小煤企擠占。山西另一五大煤企人士稱(chēng)，如果小型企業(yè)生產(chǎn)增加侵占了大型企業(yè)減產(chǎn)的空間，不光不利于煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)做大做強(qiáng)，還會(huì)延長(zhǎng)小企業(yè)的退出時(shí)間，這樣就會(huì)帶來(lái)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不匹配、不協(xié)調(diào)的新現(xiàn)象的發(fā)生。

進(jìn)口煤“虎視眈眈”

另外值得關(guān)注的是，在國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，依然沒(méi)能阻擋煤炭進(jìn)口量的大幅增加。

自2009年我國(guó)一舉由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國(guó)，煤炭進(jìn)口量一路攀升。2013年，我國(guó)煤炭進(jìn)口3.27億噸，出口751萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)3.2億噸，比2012年增加4000萬(wàn)噸。進(jìn)口量再次刷新中國(guó)煤炭進(jìn)口量的新高。

今年，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑的過(guò)程中，煤炭進(jìn)口量始終保持高位。前7個(gè)月，我國(guó)煤炭進(jìn)口量18289萬(wàn)噸，同比下降2.2%；出口量348萬(wàn)噸，同比下降29%。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，受?chē)?guó)際煤炭市場(chǎng)供大于求和煤炭?jī)r(jià)格偏低以及一些電廠(chǎng)已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的進(jìn)口煤采購(gòu)渠道等多種因素影響，我國(guó)煤炭進(jìn)口總量或?qū)⒗^續(xù)保持高位，全年凈進(jìn)口量仍將在3億噸左右。

就是這3億多噸進(jìn)口煤卻攪得國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)“不安寧”。從事煤炭貿(mào)易多年的張先生對(duì)記者表示，進(jìn)口煤主要在東部沿海地區(qū)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格正好以沿海價(jià)格為基準(zhǔn)，因此進(jìn)口煤的沖擊是直接影響。“雖然進(jìn)口量只有3億噸，但直接就把沿海煤價(jià)拉下來(lái)了，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在沿海，這樣沿海價(jià)格一下來(lái)，內(nèi)地的煤炭?jī)r(jià)格必然下降。”

實(shí)際上，“限制煤炭進(jìn)口”也早已成為救市策略之一。第三次聯(lián)席會(huì)議提出的“六嚴(yán)一扶持”中也表示要嚴(yán)格依規(guī)控制煤炭進(jìn)口，要運(yùn)用不違法、不違規(guī)的技術(shù)手段，控制煤炭進(jìn)口，加快研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以先行出臺(tái)一個(gè)“通知”等文件，控制進(jìn)口煤。

不過(guò)，自去年5月份以來(lái)，進(jìn)口煤限制政策遲遲沒(méi)有落地，這也為國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)限產(chǎn)增添了更多不確定性因素，企業(yè)擔(dān)憂(yōu)市場(chǎng)再被壓縮。

中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)首席評(píng)論員侯玉春表示，國(guó)內(nèi)煤炭限產(chǎn)難敵“虎視眈眈”的進(jìn)口煤，而且進(jìn)口煤質(zhì)量限制究竟能起多大作用還需要觀察，可能最后很短一段時(shí)期內(nèi)會(huì)有部分效果，但時(shí)間稍長(zhǎng)則會(huì)達(dá)不到預(yù)期，劣質(zhì)煤炭進(jìn)口會(huì)持續(xù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量煤炭的市場(chǎng)份額，間接影響煤炭市場(chǎng)。

多位煤炭企業(yè)人士認(rèn)為，市場(chǎng)仍然是最有力量的調(diào)節(jié)方式，真正意義的限產(chǎn)是由微觀企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需狀況完成的，“當(dāng)煤炭賣(mài)不動(dòng)了，企業(yè)就自動(dòng)限產(chǎn)了么，一般國(guó)家硬性規(guī)定的那些措施，作用都不大”。

而且，進(jìn)口煤也時(shí)刻制約著國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。“比如澳大利亞5500大卡動(dòng)力煤到南方港口的價(jià)格仍為560元/噸左右，還是比較低，倒推國(guó)內(nèi)煤炭到秦皇島港的價(jià)格應(yīng)該是480元/噸，才能有競(jìng)爭(zhēng)，所以9月份之后即便煤價(jià)上漲，5500大卡動(dòng)力煤的價(jià)格應(yīng)該不會(huì)超過(guò)510~520元/噸。”秦皇島港一位人士介紹。