國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智近日向外界透露，國(guó)務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)辦公室，國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理張高麗為組長(zhǎng)。這是繼2000年“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”、2004年“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，國(guó)務(wù)院成立的第三個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，相應(yīng)辦公室的設(shè)立表明小組辦事機(jī)構(gòu)級(jí)別可能為部級(jí)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂級(jí)配置。

河北對(duì)京津冀城市群的貢獻(xiàn)，在很大程度上體現(xiàn)在生態(tài)支撐上。河北為了保證京津的生態(tài)環(huán)境，貢獻(xiàn)很大，尤其是張家口和承德兩地為保證京津兩地的生態(tài)環(huán)境，放棄了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。以張家口為例，張家口的森林資產(chǎn)價(jià)值7219.38億元，濕地資產(chǎn)價(jià)值190.07億元。森林與濕地每年為周邊地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值305.17億元，外部地區(qū)受益占到60%以上，其中北京地區(qū)受益占到總價(jià)值的48%。于此同時(shí)，張家口因保護(hù)這些生態(tài)資源，放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。張家口目前有94.76萬(wàn)貧困人口，11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，9個(gè)縣屬于燕山—太行山特殊困難片區(qū)，急需加快脫貧致富。

如何實(shí)現(xiàn)張家口生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏？當(dāng)務(wù)之急是加快完善京津冀之間的生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償既是對(duì)生態(tài)區(qū)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償，也是對(duì)生態(tài)區(qū)失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。

國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Π咐?/p>

德國(guó)為保護(hù)易北河對(duì)捷克給予補(bǔ)償。易北河貫穿兩個(gè)國(guó)家，上游在捷克，中下游在德國(guó)。1980年以前從未開展流域整治，水質(zhì)日益下降。1990年以后德國(guó)和捷克共和國(guó)達(dá)成采取措施共同整治易北河的雙邊協(xié)議，成立雙邊合作組織，由兩國(guó)的專業(yè)人士組成8個(gè)專業(yè)小組組成：行動(dòng)計(jì)劃組、監(jiān)測(cè)小組、研究小組、沿海保護(hù)小組、災(zāi)害組、水文小組、公眾小組、法律政策小組協(xié)同保護(hù)整個(gè)易北河。所有活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源主要是：排污費(fèi)、財(cái)政貸款、研究津貼和下游對(duì)上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。德國(guó)認(rèn)為下游對(duì)上游的補(bǔ)償非常重要，2000年，德國(guó)環(huán)保部拿出900萬(wàn)馬克給捷克，用于建設(shè)捷克與德國(guó)交界的城市污水處理廠，易北河水質(zhì)得到改善后，德國(guó)又開始在三文魚絕跡多年的易北河中投放魚苗并取得了可喜的成績(jī)。

德國(guó)對(duì)捷克給予補(bǔ)償?shù)睦涌闯?，不僅說明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是必要的，也是可行的。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以在國(guó)家間建立，何況在在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)建立。德國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最大的特點(diǎn)是資金到位，核算公平。資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付（就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付），就是通過轉(zhuǎn)移支付改變地區(qū)問既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。

在德國(guó)國(guó)內(nèi)各州之間也是通過州際的橫向轉(zhuǎn)移支付完成生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。德?guó)設(shè)立州際財(cái)政平衡基金，并以此為進(jìn)行州際補(bǔ)償?；鹩煽鄢藙潥w各州的銷售稅的25％后，余下的75％按各州居民人數(shù)直接分配給各州和財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給財(cái)政不富裕的州作為補(bǔ)助金這兩部分組成。

畢雷礦泉水為保護(hù)水源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。在市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償方面，以法國(guó)畢雷礦泉水公司為保持水質(zhì)付費(fèi)的實(shí)踐最為典型。20世紀(jì)80年代，位于法國(guó)畢雷礦泉水的水源地水質(zhì)受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)活動(dòng)的威脅。因此，畢雷礦泉水廠要么設(shè)立過濾工廠，要么遷移到新的水源地，要么保護(hù)該地區(qū)水源。畢雷礦泉水公司采取的措施就是購(gòu)買保護(hù)水質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。畢雷威泰爾礦泉水公司，認(rèn)為保護(hù)水源是最為節(jié)約成本的選擇，決定向居住于Rhin—Meuse流域腹地的4O平方公尺的奶牛場(chǎng)提供補(bǔ)償。要求農(nóng)民減少水土流失和殺蟲劑的使用，減少以牧養(yǎng)為基礎(chǔ)的奶牛農(nóng)場(chǎng)業(yè)和改進(jìn)對(duì)牲畜糞便的處理方法以及放棄種植谷物和使用農(nóng)用化學(xué)品。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)可以獲得長(zhǎng)達(dá)7年的每年每公頃230美元的補(bǔ)償，畢雷威泰爾礦泉水公司在每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的花費(fèi)大約是155000美元。該公司在合約期間內(nèi)同時(shí)還提供技術(shù)支持和承擔(dān)新的農(nóng)業(yè)設(shè)備的費(fèi)用，設(shè)備的所有權(quán)屬于公司。在最初的7年，該公司為這項(xiàng)計(jì)劃投入了2450萬(wàn)美元的費(fèi)用。

從多方面建立起京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完善生態(tài)補(bǔ)償制度，首先要更新觀念。京津冀是一體，北京天津受益于張家口送來的清風(fēng)凈水，理應(yīng)回饋給源頭。行政有區(qū)劃，但是空氣和水是緊密相聯(lián)的，要認(rèn)識(shí)到京津冀生態(tài)首先是一體的。

其次，完善生態(tài)補(bǔ)償制度必須做好頂層設(shè)計(jì)。要打破目前京津冀行政格局的局限，從國(guó)家的層面建立政策機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。制定相關(guān)的法律，以京津冀為切入點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償體制。

最后，形成完善的補(bǔ)償措施。符合京津冀三地的實(shí)際，通過資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、能力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确矫嬗袡C(jī)結(jié)合建立多維長(zhǎng)效的補(bǔ)償方式，并以此設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。