實際上，兩部制電價由來已久，卻一直未真正實施?！锻ㄖ返南掳l(fā)傳達出一個明確的信號：這次是動真格了。在兩部制電價之后，定價機制和電力體制改革能否步入深水區(qū)則更令人期待。

儲能界近日迎來一個“喜大普奔”的消息——國家發(fā)展改革委近日下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），落實抽水蓄能兩部制電價。

雖然不是眾望所歸的上網(wǎng)電價，且主角是較為冷門的抽水蓄能，而兩部制電價也有其局限性，但對于政策不明朗的儲能界來說，該消息還是頗為鼓舞人心。

記者最早是從中科院工程熱物理所研究員陳海生的朋友圈獲悉這一消息。陳海生是研究壓縮空氣儲能的專家，但也對該消息大贊“這次非常明確”。

實際上，兩部制電價由來已久，卻一直未真正實施。《通知》的下發(fā)傳達出一個明確的信號：這次是動真格了。在兩部制電價之后，定價機制和電力體制改革能否步入深水區(qū)則更令人期待。

時局所迫

隨著我國調(diào)峰矛盾、棄風(fēng)棄光等問題日益突出，國家能源局曾明確提出希望提高儲能技術(shù)在電力運行中的作用。抽水蓄能受關(guān)注度較小，卻是公認最經(jīng)濟、可靠的調(diào)峰方式，在全球儲能裝機容量中占99%。根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃，我國抽水蓄能須新增4000萬千瓦，有望在“十二五”期間步入發(fā)展的快車道。

但實際上，經(jīng)記者多方證實，從目前已經(jīng)開工的抽水蓄能電站來看，“十二五”目標將很難完成。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)工程師告訴《中國科學(xué)報》記者：“目前距離‘十二五’的目標有點差距，‘十三五’更沒著落，現(xiàn)在還不開工，‘十三五’肯定發(fā)不了電。”

因此，從某種程度上說，《通知》的下發(fā)被認為是為時局所迫。

一直以來，制約抽水蓄能發(fā)展的最大因素是收益問題。在現(xiàn)行的電價體制下，電網(wǎng)公司建設(shè)抽水蓄能電站并不合算，實際是拿出一部分利潤來支付相關(guān)費用。因此，企業(yè)積極性不高并不令人意外。

《通知》明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。其中，容量電價彌補固定成本及準許收益，并按無風(fēng)險收益率（長期國債利率）加1~3個百分點的風(fēng)險收益率確定收益，電量電價彌補抽發(fā)電損耗等變動成本；逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實行標桿容量電價。

“也就是說，只要電站在電網(wǎng)里起到備用作用就給企業(yè)成本錢，保證不虧本，這就解決了建設(shè)資金問題，有利于調(diào)動各方積極性。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會秘書長張博庭在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時說。

陳海生也指出，以前的政策具有較高的不確定性，影響了投資熱情，而這次明確得多。

體制之弊

兩部制電價之所以長期未能真正實施，無非是各方利益博弈難以平衡，但究其根源，還是電力體制和電價政策沒有理順。

抽水蓄能在我國的主要作用是火電廠的調(diào)峰備用，對于相關(guān)費用問題，發(fā)電集團和電網(wǎng)公司利益難以平衡，一直爭執(zhí)不下。2004年，為了避免雙方的利益紛爭，國家發(fā)展改革委提出租賃制，即不再核定電價，而由電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè)。此后，抽水蓄能電站的建設(shè)權(quán)由兩大電網(wǎng)掌握，但也沒有解決合理收益的問題。

據(jù)調(diào)查，執(zhí)行“國家核定租賃費模式”的部分抽水蓄能電站年利用小時數(shù)僅為100~200小時左右，最低的甚至僅28小時。對此，國家能源局也曾下文要求重視抽水蓄能電站在整個電力系統(tǒng)中的作用，但效果甚微。

業(yè)界普遍認為，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，抽水蓄能裝機應(yīng)該占到總體裝機的5%或以上才比較合理，而目前僅為3%。尤其是我國火電裝機規(guī)模不斷創(chuàng)紀錄，電網(wǎng)規(guī)模越來越大，新能源發(fā)展速度加快，電網(wǎng)運行安全性和經(jīng)濟性問題日益突出。

據(jù)陳海生介紹，日本東京電網(wǎng)的供電可靠性達到99.99%，一年僅停電5分鐘，一大原因就是儲能備用充分。而在我國，由于備用容量不足，只能采用壓火電廠負荷、棄風(fēng)棄光等措施保證電網(wǎng)安全性。

“說到底還是電價體制不合理。”中國水電顧問集團北京勘測設(shè)計研究院總工程師呂明治對《中國科學(xué)報》記者表示：“兩部制電價能夠更好地體現(xiàn)抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中削峰填谷、吸納新能源的價值和作用，進一步促進抽水蓄能電站建設(shè)。”

真正的春天

《通知》下發(fā)后，建設(shè)滯后的抽水蓄能電站被認為將再度“迎來春天”。但實際上，專家認為，抽水蓄能更需要的是峰谷電價。

所謂峰谷電價是指高峰時段的電價高于低谷時段，因此，抽水蓄能電站只需低谷時蓄水、高峰時發(fā)電，就能獲得收益。

“我國的電價政策長期滯后，兩部制電價保證了投資成本，但還是沒有解決電網(wǎng)收益問題，未來的改革方向還是調(diào)電價。如果峰谷電價能夠推行，才能真正激勵各方投資抽水蓄能電站的積極性。”上述匿名人士指出。

該人士還表示，兩部制電價雖然明確了核算機制，有利于下一步的電價改革，但并沒有解決電價機制和電力體制的市場化問題。

對此，《通知》明確提出，將抽水蓄能電站容量電價和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

此外，抽水蓄能電站的建設(shè)權(quán)被兩大電網(wǎng)掌控也引來頗多爭議。一旦實行市場化的價格，電力體制的市場化改革也必將提上日程。

此次《通知》提出，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價，被認為將有利于引入社會資本。

實際上，由于初始投資較高，目前抽水蓄能電站建設(shè)以電網(wǎng)公司為主，同時吸收社會資本參股。“按現(xiàn)在政策，社會資本和電網(wǎng)公司的抽水蓄能公司，不是競爭關(guān)系，而是合伙關(guān)系。社會資本獨立運營這一點看起來還是沒有突破。”張博庭說。

陳海生也指出：“不管何種方式參與，總歸邁不過電網(wǎng)這個坎。”

中國儲能網(wǎng)高級副總裁劉勇則向《中國科學(xué)報》記者分析指出：“抽水蓄能作為火電廠的調(diào)峰備用，目前在國內(nèi)規(guī)模較小、項目較少，作為改革試點比較合適。”