去年以來，我國國家領導人在多個國際場合發(fā)表講話，強調核電“走出去”。在今年的政府工作報告中明確提出“推動高鐵、核電等技術裝備走出國門”。近期，李克強總理會見法國外長時指出，加強各領域務實合作，在核電等領域共同開拓第三方市場。作為我國官方出口信用機構的中國進出口銀行也有了相應的政策傾斜，未來將優(yōu)先支持核電、高鐵、通信、電站等出口。

核電“走出去”已上升為國家戰(zhàn)略。此時此刻，重新審視韓國核電“走出去”的經驗或可對我國核電出口有所借鑒。

韓國核電走出國門歷程

韓國發(fā)展核電產業(yè)可以追溯到20世紀50年代。1956年，韓國與美國簽署了和平利用核能的合作協定，派出大量的人員到美國接受核能研究方面的培訓，以此奠定了核能研究的基礎。經過引進消化吸收突破形成自主品牌，韓國核電已走出國門。

多年來，韓國一直通過積累的技術和經驗積極推進海外核電市場開發(fā)。早在2008年，韓國電力公司工程建設公司就贏得了西屋公司一份價值300億韓元的設計服務合同，向西屋提供AP1000核島和輔助設施的設計服務。2008年6月，斗山重工贏得一份為美國兩臺新建AP1000核電機組供應包括蒸汽發(fā)生器和反應堆壓力容器等主要設備的合同，價值1.95億美元。此外，它還在為中國的AP1000核電項目供應主要設備。

2009年底，韓國力壓美國、法國等世界老牌核電出口國，成功與阿聯酋簽訂價值200億美元的核電站建設協議，再加上核電站后期運營、維護及為反應堆提供燃料等費用，協議總價值高達400多億美元。2010年3月10日，韓國與土耳其簽訂了《核電項目合作相關的聯合公報》，將為土耳其承建兩座核電站。2013年，由韓國原子能研究所（負責反應堆設計）和斗山重工集團（負責反應堆建設）組成的韓國聯合體被正式獲準在約旦科技大學建設一座5MWt的研究堆，這將是約旦的首座核反應堆。目前，韓國瞄準了印尼、越南、羅馬尼亞、泰國、芬蘭等一些有核計劃的國家，努力爭取更多的海外核電項目。除出口反應堆之外，韓國還計劃進入780億美元的世界核電運營、維護和檢修市場。

韓國核電“走出去”的主要經驗

培育核電成為戰(zhàn)略出口產業(yè)。韓國90%以上的能源依賴進口，為保證能源供應安全，早期韓國就制定出核電發(fā)展戰(zhàn)略，且逐年不斷完善。其核心主要有兩點：一是將核電作為國內電力生產的一個主要能源，促進核能發(fā)展，以增強穩(wěn)定的能源供應；二是培育核電及相關產業(yè)作為戰(zhàn)略出口產業(yè)，通過核技術的進步、自主創(chuàng)新，獲取國際競爭能力，打入國際市場。2010年1月13日，韓國知識經濟部向政府提交了《核電出口產業(yè)化戰(zhàn)略》。福島核事故之后，韓國依然堅持發(fā)展核電，并提出2030年國內59%的電力將來源于核電和成為世界第三大核反應堆出口國的目標。

堅定不移推進核電國產化。韓國核電早期也有多種堆型，為統一堆型，上世紀80年代中期，韓國核產業(yè)界選擇ABB-CE System 80的蒸汽供應系統作為標準化設計的基礎，開始核電廠的標準化設計。1987年，韓國與當時的美國燃燒工程公司達成一項為期10年的核電技術轉讓協議，開始正式吸收和消化壓水堆核電技術。1997年，技術轉讓協議到期，韓國電力公司和西屋電氣繼續(xù)簽訂了為期10年的技術使用許可協議。在此期間，韓國繼續(xù)開發(fā)自主化核電技術，并設計出“韓國標準核電廠（KSNP-OPR1000）”，其符合美國先進輕水堆設計要求。

為加快核電國產化，韓國盡量利用國際現有的先進技術，早日形成自己的核電品牌，減少不必要的重復進口。一是通過多個項目的建設，實現韓國標準化核電廠KSNP（KSNP+）的國產化；二是培育研究和創(chuàng)新能力，依靠自己的力量設計和開發(fā)韓國新一代的APR1400（ABB-CE System80+的改進型）；三是形成長期穩(wěn)定的國際合作，與西屋等公司建立長期的商業(yè)聯盟關系。

完善核能發(fā)展的法規(guī)體系。1958年韓國制定了《原子能法》，并逐年根據實際情況不斷修改。其目標是規(guī)范和促進原子能的發(fā)展、保護核設施的安全和輻射防護?！对幽芊ā?、《電力事業(yè)法》、《環(huán)境影響評價法》和其他有關法律是韓國管理原子能利用的國家法律。《原子能法》的實施保證了韓國核電順利快速的發(fā)展。

管理體系清晰，責權利明確。韓國與核能相關的活動由多個組織機構計劃和執(zhí)行。

根據《原子能法》成立的原子能委員會是核能政策的最高決策機構，由9到11名成員組成，代表了政府、學術界和產業(yè)界的各個部門。原子能委員會的主席由該國總理兼任。原子能委員會主要任務是制定、貫徹、實施包括安全在內的各項有關和平利用原子能的政策，協調各部門的關系，分配國家有關和平利用原子能方面的預算，制定有關核燃料和反應堆方面的法規(guī)，確定核廢物處置措施，開展主席和委員會決定的有關事宜等。

2011年10月26日，韓國正式成立新的獨立的核安全監(jiān)管機構——核安全與安保委員會。該監(jiān)管機構直接受總統領導，全面負責韓國核安全、安保及保障工作，包括核電許可、檢查、執(zhí)行、事故與應急響應、防止核擴散與安全保障、進出口管制和物理保護等。

工商能源部（原知識經濟部）主要負責能源政策、核電站的建設與運營、核燃料供應與放射性廢物管理。韓國電力公司、韓國水力和核電公司、韓國核燃料公司、韓國核環(huán)境技術研究所等一些重要工程單位都隸屬于工商能源部。教育科技部負責核能研發(fā)和核能推廣應用工作。

為推動核電“走出去”，韓國以總理為領導核心形成了核電“走出去”戰(zhàn)略決策系統——以工商能源部、教育科技部為主，財政經濟部、外交貿易部為輔，由原子能委員會進行監(jiān)督和指導，最后由總理進行項目合作協調。

專業(yè)化分工與合作相結合。韓國核電建設的管理采用單一體制，由韓國電力公司作為唯一的核電業(yè)主，對國內外核電項目進行管理和運營。

在海外市場的開拓中，韓國電力公司是唯一的統帥，負責談判和簽訂合同以及主導整個項目，其他企業(yè)在其帶領下提供一站式核電服務。雖然對外韓國電力公司是一個整體，但其內部專業(yè)化分工非常明確。韓國電力公司本身有四家與核電有關的公司，其中韓國水電與核電有限公司負責項目的全面管理以及電廠運行和施工監(jiān)督，韓國電力工程公司負責電廠設計；韓國核燃料有限公司負責燃料供應；韓國電廠服務與工程公司負責電廠維護和維修。韓國電力公司的合作伙伴有提供設備和材料的斗山重工以及其他一些建筑公司，如現代工程建設集團和三星C&T公司。這種對外整體、對內分工的模式把整體性的凝聚力和分工合作的專業(yè)性結合在一起，使韓國核電在“走出去”過程中能協調一致，提高效率，從而更充分發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。

政府參與，合理引導和大力支持。在韓國核工業(yè)的發(fā)展過程中，韓國政府始終給予了合理的引導和大力的支持。20世紀70年代韓國政府決定發(fā)展核電，并制定了可行的長期發(fā)展核電的規(guī)劃。在核電廠的建設初期，韓國政府便對國內工業(yè)水平和能力做了粗略估計，制定出不同階段技術轉讓所采取的政策。同時，對國內投入核電廠建設的力量給予支持和鼓勵，對核設備進口給予優(yōu)惠，實行減少或免收關稅的政策。在核電技術引進、消化、吸收和自主化過程中，韓國政府對本國有關部門預先作出安排，指定接受技術轉讓的對口單位，并派出相應的工程技術人員出國進修或培訓，以便盡快地掌握核技術。在核電發(fā)展過程中，韓國政府還加強對各工業(yè)部門的聯系和協調：規(guī)定國內參加核電廠建設的單位、廠家之間要加強合作與相互支持，并共同維護政府政策的嚴肅性與一致性；對部門之間出現的競爭進行干預；對人、財、物投入的重疊采取措施予以糾正。

在進軍國際市場的過程中，韓國政府作為韓國核電“走出去”戰(zhàn)略的制定者，積極為韓國企業(yè)提供政策、外交、財政等多方面的大力支持。阿聯酋項目談判，韓國政府就發(fā)揮了重大的協調作用。土耳其項目中，也是在韓國政府的支持下，韓國電力公司才在土耳其項目中重獲優(yōu)勢。此外，羅馬尼亞重水堆項目、摩洛哥OPR1000項目、加拿大APR1400項目以及與越南、印尼合作的過程中，韓國政府都積極協調，整合所有的資源以國家行為去爭取項目合作。

培養(yǎng)供應商和承包商，積累出口經驗。韓國從1978年引進美國西屋公司的古里1號項目開始，便以提高國產化為中心，通過采用零散分包來代替總承包，以獲得技術，并培養(yǎng)了大量的有經驗的核電供應商和承包商。如，通過多年的培養(yǎng)，斗山重工已經成長為世界最大的核電廠設備供應商，能夠提供完整的反應堆和蒸汽發(fā)生器。現代工程建設集團和三星C&T公司通過參與國內反應堆的建設工作，獲得了專利建設技術，并宣傳其施工周期為世界最短。

韓國在培養(yǎng)供應商和承包商的同時，積極鼓勵其走出國門參與海外核電站的建設，并積累了豐富的出口經驗。如斗山重工在美國本土取得了西屋電氣的AP1000主要核心設備訂單，并成為了三代核電核心設備的固定供應商。海外核電設備和零件業(yè)務的供應以及出口經驗的積累，為韓國核電順利進入國際市場奠定了基礎。

強化核電品牌推廣。韓國國內核電良好的運行業(yè)績和安全記錄是韓國核電“走出去”的前提，也是韓國核電品牌建立的基礎。多年來，韓國核電有著出色的運行效率，韓國核電廠的平均功率損失率為3.6%，為世界最低，遠低于世界經合組織（OECD）國家的平均值6.4%。在安全性方面，韓國核電30多年來從未發(fā)生過一起事故。2010年，韓國核電廠的平均非計劃停堆率僅為0.1，相比之下，美國、法國和加拿大2008年的指標均在1以上。

在進軍國際市場的過程中，韓國核電主打其自主研發(fā)且擁有自主知識產權的OPR1000和APR1400兩個品牌。在韓國電力公司的統籌下，韓國水電與核電有限公司負責韓國核電項目支持與品牌推廣活動。在推廣過程中，其注重韓國企業(yè)與海外企業(yè)或外國政府的交流與宣傳，在宣傳其國內核電良好的運行業(yè)績和安全記錄的同時，不斷推銷OPR1000和APR1400的成熟性和經濟性。如，APR1400的造價為2300美元/千瓦，低于歐洲壓水堆（EPR）等其他同等規(guī)模的核電造價。

針對不同需求，提供不同解決方案。韓國向海外推銷的核電技術不僅限于APR1400，它還在根據不同的市場需求推出不同的設計。APR1400在阿聯酋獲得成功之后，韓國電力公司計劃以此為基礎向歐洲市場推出歐版設計，即EU-APR1400，特別是在芬蘭。韓國還在向印度尼亞西推銷其OPR1000技術。另外，韓國電力公司在2010年宣布將以OPR-1000為基礎推出一款面向國際市場的三代堆型APR-1000，主要面向中東和南亞。這種根據不同市場需求推出特定產品的策略使韓國在核電出口方面具有更大的靈活性，獲得成功的機會也就更大。

內外結合，注重人才培養(yǎng)。韓國不僅重視國內核電人才的培養(yǎng)，同樣也非常重視對外人才的培訓。KEPCO及其下屬企業(yè)均建有教育培訓機構，同時面向國內外提供核電項目相關培訓服務。2010年，KEPCO在韓國政府的幫助下建立了國際核電研究生院，以更好地為海外項目培訓人才。這不僅可以加強本國在核電方面的國際交流，發(fā)揮傳播和宣傳韓國核電技術的作用，更重要的是能夠為其海外項目提供優(yōu)質的本地人才，與當地核電部門建立良好的關系，從而促進海外項目的順利實施。