中國(guó)人民大學(xué)漢青經(jīng)濟(jì)和金融高級(jí)研究院副院長(zhǎng)湯珂認(rèn)為，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，首先要提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，讓那些技術(shù)不過(guò)關(guān)、效率低的企業(yè)被淘汰掉；其次要靠技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭的生產(chǎn)和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。

8月里，有關(guān)煤的利好消息似乎不少。煤價(jià)上調(diào)，庫(kù)存下降，大型煤企主動(dòng)限產(chǎn)，進(jìn)口煤減少，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格止跌回穩(wěn)跡象明顯……業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，煤價(jià)企穩(wěn)后或有小幅回升。

但是，這樣的利好，能讓煤市穩(wěn)定多久，目前難料。業(yè)界普遍認(rèn)為，煤市將長(zhǎng)期處于供應(yīng)寬松的態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)煤價(jià)大幅上漲的局面。

“治理煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)供需平衡需要一個(gè)過(guò)程。從目前來(lái)看，這個(gè)過(guò)程會(huì)比較長(zhǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)漢青經(jīng)濟(jì)和金融高級(jí)研究院副院長(zhǎng)湯珂在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

產(chǎn)能過(guò)剩之殤

2012年以來(lái)，煤價(jià)一路下滑。業(yè)內(nèi)外一致認(rèn)為，這是供需失衡、產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前，煤炭市場(chǎng)最大的問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩，并且不少企業(yè)對(duì)煤炭生產(chǎn)不加控制。

業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家從不同角度解釋了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤價(jià)下跌的原因。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，GDP增速放緩，煤炭需求增長(zhǎng)減緩。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重逐漸提升，能源利用產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷下降。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)側(cè)面是，綠色發(fā)展這一理念逐漸深入人心，以至于我國(guó)對(duì)非清潔能源的需求將大幅減少，而水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等清潔能源將得到大量應(yīng)用。”湯珂說(shuō)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重要比2011年下降4個(gè)百分點(diǎn)。目前，除了霧霾嚴(yán)重的京津冀地區(qū)外，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)均在嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王忠宏從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)了湯珂的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由重化工業(yè)轉(zhuǎn)為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度明顯低于重化工業(yè)，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭等能源資源的需求增長(zhǎng)會(huì)逐漸減緩。

“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的時(shí)候，煤炭供不應(yīng)求，大量資金流入煤炭行業(yè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的時(shí)候，遇上煤炭產(chǎn)能集中釋放，煤炭供大于求，進(jìn)而出現(xiàn)庫(kù)存高企，煤價(jià)下跌。”湯珂說(shuō)，這種情況在各個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，這是經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的，不僅體現(xiàn)在煤炭上，在銅等大宗商品身上也很明顯。

公開(kāi)資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了4輪產(chǎn)能過(guò)剩，這次的覆蓋面積最大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。而近幾年的集中投資造成了產(chǎn)能過(guò)剩的速度加快，其中鋼鐵、水泥產(chǎn)能是絕對(duì)過(guò)剩。新中國(guó)成立60多年來(lái)，煤炭建設(shè)投資共1.88萬(wàn)億元，僅“十一五”期間就投資了1.25萬(wàn)億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良持相同觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，目前，我國(guó)鋼鐵、有色等耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，也導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。這些耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需求減少了，即便煤炭總供應(yīng)量不增加，市場(chǎng)上的量短期內(nèi)也是過(guò)剩的。同時(shí)，水能、核能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電量增長(zhǎng)迅速，在一定程度上抑制了火電的需求。

除了國(guó)內(nèi)因素以外，煤炭市場(chǎng)國(guó)際化也是重要因素之一。神華集團(tuán)銷(xiāo)售管理部業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)王金剛說(shuō)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)基本上跟國(guó)際市場(chǎng)融為一體了。近年來(lái)，進(jìn)口煤增加，加劇了國(guó)內(nèi)煤炭的過(guò)剩局面。

對(duì)此，湯珂表示，國(guó)際煤價(jià)一直比中國(guó)的低，就是因?yàn)閲?guó)外對(duì)煤炭的需求減少了，所以很多進(jìn)口煤涌入中國(guó)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

以量補(bǔ)價(jià)不可取

市場(chǎng)供大于求，煤價(jià)下降，帶來(lái)的最直接后果便是煤企收入減少。為彌補(bǔ)降價(jià)帶來(lái)的收入減少，不少煤企選擇多產(chǎn)煤、多賣(mài)煤，煤賣(mài)得多了，收入自然就增加了。

在湯珂看來(lái)，以量補(bǔ)價(jià)是比較正常的企業(yè)行為。但是他覺(jué)得，以量補(bǔ)價(jià)并不是一個(gè)好方法。

湯珂表示，煤炭企業(yè)應(yīng)在繼續(xù)開(kāi)采的同時(shí)把產(chǎn)量降下來(lái)，以穩(wěn)定煤價(jià)。煤的總量是有限的，如果在價(jià)格低的時(shí)候開(kāi)采過(guò)多，那么在價(jià)格高時(shí)便無(wú)煤可采。煤礦一旦停產(chǎn)，一次性投入就永遠(yuǎn)收不回來(lái)了。雖然對(duì)某些企業(yè)來(lái)說(shuō)，噸煤的總生產(chǎn)成本（包括一次性投入和邊際生產(chǎn)成本）有可能高于煤價(jià)，但如果邊際生產(chǎn)成本低于煤價(jià)，企業(yè)有意愿維持生產(chǎn)。另外，只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦必須停產(chǎn)歇業(yè)了。這也是很多煤炭企業(yè)虧本生產(chǎn)的原因之一。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭企業(yè)以量補(bǔ)價(jià)的做法不可取，“這么做的話(huà)，煤價(jià)還會(huì)繼續(xù)下跌，多挖20%的煤不如維持20%的價(jià)格，煤在地底下是不會(huì)腐爛的”。

“煤炭這種商品有其特殊性，本來(lái)主動(dòng)權(quán)在賣(mài)方手里。因?yàn)槊禾渴遣豢稍偕Y源，大家都不想挖的話(huà)，就會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)地挖，主動(dòng)權(quán)就會(huì)牢牢掌握在賣(mài)方手里。但是，若賣(mài)方放開(kāi)生產(chǎn)的話(huà)，就不是這么回事了，主動(dòng)權(quán)就跑到買(mǎi)方手里了?，F(xiàn)在煤炭賣(mài)方之所以這么被動(dòng)，就是因?yàn)橥诘锰嗔恕?rdquo;林伯強(qiáng)說(shuō)。

林伯強(qiáng)覺(jué)得，煤炭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的整體情況看得還是不夠清楚。煤炭企業(yè)可能覺(jué)得，市場(chǎng)還是有潛力的，你多賣(mài)，別人就會(huì)少賣(mài)，實(shí)際上不是這樣的，“現(xiàn)在煤炭企業(yè)和行業(yè)要想想煤價(jià)是怎么漲上去的，道理是一樣的”。他表示，目前，限產(chǎn)、維持煤價(jià)比自主降價(jià)、以量補(bǔ)價(jià)要好得多，否則煤價(jià)下跌永遠(yuǎn)沒(méi)有底。

“如果煤價(jià)高于邊際生產(chǎn)成本的話(huà)，煤企可以維持經(jīng)營(yíng)；若煤價(jià)繼續(xù)下跌的話(huà)，企業(yè)虧本，只依靠貸款維持不可能長(zhǎng)久。”湯珂說(shuō)。

湯珂預(yù)測(cè)，煤價(jià)不會(huì)跌得更厲害了。他的依據(jù)大抵有三。一是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇、回暖，對(duì)能源的需求量會(huì)增加；二是一些小企業(yè)逐漸被整合掉，這些過(guò)剩產(chǎn)能被消化掉后，社會(huì)的供給量會(huì)減少；三是國(guó)內(nèi)煤價(jià)下跌后，國(guó)際煤價(jià)會(huì)比國(guó)內(nèi)煤價(jià)高，在這種情況下，國(guó)內(nèi)需要進(jìn)口的煤少了，煤價(jià)也就能止跌。

“判斷煤價(jià)，一是看成本，二是看國(guó)際價(jià)格，三是看庫(kù)存。其中，庫(kù)存是一個(gè)很重要的指標(biāo)。這段時(shí)間煤炭庫(kù)存下降了，止跌開(kāi)始了。如果庫(kù)存大幅下降的話(huà)，價(jià)格有可能反彈。”湯珂說(shuō)。

治理產(chǎn)能過(guò)剩是根本

在林伯強(qiáng)看來(lái)，當(dāng)前，煤炭行業(yè)若能將多余的產(chǎn)能去掉，煤炭企業(yè)的日子還可以過(guò)得不錯(cuò)，如果不能有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，煤價(jià)還會(huì)繼續(xù)下降。“煤炭消費(fèi)的峰值為42億噸至45億噸，產(chǎn)能擴(kuò)張的空間已經(jīng)很小了”，這是大前提，必須看清楚。

“煤炭企業(yè)要坐下來(lái)想一想，應(yīng)該把哪些產(chǎn)能去掉，因?yàn)橹挥匈u(mài)的跟買(mǎi)的一樣多了，煤價(jià)才能止跌，煤市才能企穩(wěn)。目前，煤炭企業(yè)自我節(jié)制一些，少挖一些，是維持價(jià)格的唯一辦法。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“至于化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾需要多長(zhǎng)時(shí)間，這取決于煤炭行業(yè)自身的態(tài)度。”

湯珂說(shuō)：“一般礦產(chǎn)的一次性投入都很高，一旦投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以后，很難立即停下來(lái)，所以化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。”

湯珂認(rèn)為，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，首先要提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，讓那些技術(shù)不過(guò)關(guān)、效率低的企業(yè)被淘汰掉；其次要靠技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭的生產(chǎn)和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。以神華集團(tuán)為例，該集團(tuán)國(guó)華電力公司舟山電廠(chǎng)和三河電廠(chǎng)分別通過(guò)新建燃煤機(jī)組和改造現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)了近零排放，這為煤炭清潔利用找到了新方式。

國(guó)家層面也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，支持淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

“那些落后的企業(yè)離開(kāi)市場(chǎng)了，先進(jìn)、高效的企業(yè)會(huì)慢慢壯大。實(shí)際上，我國(guó)煤炭行業(yè)的集中度一直在提高，下一步仍需繼續(xù)提高。一些安全隱患多、效率過(guò)低、生產(chǎn)維持不下去的落后企業(yè)，肯定會(huì)被大企業(yè)兼并收購(gòu)，這也是讓落后企業(yè)生存下去的一種方式。”湯珂說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有55家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。2011年，這55家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占我國(guó)煤炭總產(chǎn)量的70%；2012年，這55家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占我國(guó)煤炭總產(chǎn)量的73%。

湯　　珂表示，煤礦兼并重組必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要運(yùn)用市場(chǎng)的手實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。除此之外，煤礦主動(dòng)退出轉(zhuǎn)型也是一條路子。但是，由于煤礦退出的社會(huì)成本比較高，許多煤礦仍會(huì)選擇讓有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)兼并收購(gòu)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元表示，煤炭行業(yè)發(fā)展需要公平競(jìng)爭(zhēng)，要通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。由于煤炭資源賦存條件不一樣，資源賦存條件比較好的大型煤礦可以?xún)?yōu)先開(kāi)采，那些條件相對(duì)差一些的煤礦，可以等有需求的時(shí)候再進(jìn)行開(kāi)采。

王忠宏認(rèn)為，在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該做好產(chǎn)能信息的披露工作，或自己定期公布產(chǎn)能信息，或聯(lián)手研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)布產(chǎn)能信息，以便企業(yè)及時(shí)掌握信息，協(xié)調(diào)生產(chǎn)。這種方式在美國(guó)、日本等國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)相對(duì)成熟了，值得借鑒。