近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》后，在業(yè)內(nèi)乃至整個社會引起廣泛關(guān)注，新能源汽車熱度再次升溫，在資本市場，新能源汽車概念股也隨之接連攀升?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，對新能源汽車乃至傳統(tǒng)汽車業(yè)都具有非常深遠的影響，對此，本報記者結(jié)合工信部7月21日召開新聞發(fā)布會解讀的內(nèi)容，以點評形式闡述《指導(dǎo)意見》引發(fā)的思考。

國務(wù)院近日再出“組合拳”，將近期新能源汽車一系列利好政策落實為可操作措施，奏響新能源汽車加快發(fā)展的“主旋律”。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷量已超過上年全年數(shù)量。

數(shù)據(jù)顯示，我國新能源汽車發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，但與2012年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)目標(biāo)，2015年新能源汽車產(chǎn)銷量達到50萬輛，還有很大差距。

國務(wù)院副總理馬凱在今年年初，對新能源汽車推廣應(yīng)用進行調(diào)研時，充分肯定了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，并分析了存在的突出矛盾和問題。他強調(diào)，加快培育和發(fā)展新能源汽車，是中央作出的重大決策。要堅定不移地貫徹中央發(fā)展新能源汽車的決策部署，以市場為導(dǎo)向，采取綜合措施，加快市場推廣應(yīng)用，扎實推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此背景下，7月21日，工業(yè)和信息化部會同財政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開新聞發(fā)布會，公布并解讀了國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

■“加快推廣”是當(dāng)務(wù)之急

新聞發(fā)布會上，工信部副部長蘇波指出，為了進一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用，進一步加大政策措施力度，切實解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的突出問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。與《規(guī)劃》不同，此次新出臺的《指導(dǎo)意見》，在八個方面30條具體政策措施中，多次出現(xiàn)“加快”一詞。蘇波在新聞發(fā)布會上表示，中央極力主張加快新能源汽車的發(fā)展，這不僅僅是為了應(yīng)對城市污染環(huán)境，也是應(yīng)對我們長期的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

在《指導(dǎo)意見》的四項基本原則中提出：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合;政府引導(dǎo)，市場競爭拉動;雙管齊下，公共服務(wù)帶動;因地制宜，明確責(zé)任主體。”由政府引導(dǎo)，市場競爭拉動，以公用帶動私用，在產(chǎn)學(xué)研外加入用戶群體，成為加快新能源汽車推廣的主線思路。

參與制定《指導(dǎo)意見》的國家“863”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛說：“新能源汽車的推廣內(nèi)容，在2014年有了一些變化，私人用戶成為推廣工作的主體。但是，目前推廣工作中，存在著地方保護政策和充電設(shè)施配套速度跟不上等問題，制約了私人用戶購買，同時也制約了新能源汽車產(chǎn)銷量的增長。如果政策不作出調(diào)整、不加快推廣，到2015年新能源汽車產(chǎn)銷量達50萬輛的目標(biāo)很難實現(xiàn)。加快推廣，是當(dāng)務(wù)之急。”

■一切措施保加快

《指導(dǎo)意見》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)這八個方面提出30條具體政策措施，促進新能源汽車加快推廣應(yīng)用。

蘇波介紹說，《指導(dǎo)意見》　有四個方面重點。一是加快充電設(shè)施建設(shè)，充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，加快充電設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)前十分重要而且緊迫的事情。

二是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，《指導(dǎo)意見》　進一步完善了新能源汽車市場的競爭機制，明確了進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運營，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場競爭更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。

三是進一步完善政策體系，《指導(dǎo)意見》　進一步完善鼓勵新能源汽車消費的財稅政策，要求落實好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩(wěn)定的政策預(yù)期。四是破除地方保護，《指導(dǎo)意見》明確要求嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車。

同時，《指導(dǎo)意見》　要求在新能源汽車應(yīng)用推廣中，進一步發(fā)揮黨政機關(guān)的示范帶頭作用，明確中央國家機關(guān)、公共機構(gòu)和試點城市，2014~2016年更新車輛中，新能源汽車的比例不低于30%，以后還要逐年提高。

王秉剛表示，通過30條具體措施，《指導(dǎo)意見》為新能源汽車加快推廣應(yīng)用掃清了障礙，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)完成。

■將促汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型

“此次出臺的《指導(dǎo)意見》，可以說是國家推廣新能源汽車以來，更貼近市場，更完善的一次。”王秉剛指出，《指導(dǎo)意見》在鼓勵消費之外，明確進一步放寬市場準(zhǔn)入，支持社會資本和具有創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。“社會資本進入新能源汽車開發(fā)，在《指導(dǎo)意見》具體措施里有明確規(guī)定，工信部裝備司已經(jīng)會同其他四個部委的有關(guān)部門，制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。”蘇波表示，從歷史經(jīng)驗看，讓社會大量的資本投入到新領(lǐng)域中來，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，通過激烈的競爭，才能形成新的技術(shù)突破。

不僅新能源汽車企業(yè)要在競爭機制中發(fā)展，《指導(dǎo)意見》　中還延續(xù)了建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度，逐步降低我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，實現(xiàn)2015年和2020 年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9 升/100 公里和5.0 升/100 公里的目標(biāo)。“在考核企業(yè)平均燃料消耗量時對新能源汽車給予優(yōu)惠，鼓勵新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)和銷售使用。這將促使傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)，加快向新能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。”王秉剛說。