上半年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷量微降，進(jìn)口仍處高位，價(jià)格大幅下降，企業(yè)庫(kù)存創(chuàng)歷史最高水平，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大

控制總量措施與企業(yè)考核機(jī)制的協(xié)調(diào)不夠，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，煤礦退出政策亟待完善，資金緊張問(wèn)題突出

今年以來(lái)，全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前通報(bào)的上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)證實(shí)了這個(gè)結(jié)論。

虧損更加嚴(yán)重

據(jù)通報(bào)，上半年全國(guó)煤炭產(chǎn)量18.16億噸，同比下降1.8%；全國(guó)煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%。

煤炭進(jìn)口依然處于高位。上半年進(jìn)口煤炭15987萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.9%；出口316萬(wàn)噸，同比下降22.4%；凈進(jìn)口15671萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%。在今年2月至5月單月進(jìn)口連續(xù)下降后，6月進(jìn)口2505萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12%，環(huán)比增加104萬(wàn)噸。

上半年，全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭11.5億噸，同比增長(zhǎng)0.7%；主要發(fā)運(yùn)港發(fā)運(yùn)煤炭3.39億噸，同比增長(zhǎng)7.3%。

截至6月末，全社會(huì)庫(kù)存已持續(xù)31個(gè)月在3億噸以上。6月末，煤炭企業(yè)庫(kù)存9900萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平；重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤7906萬(wàn)噸，可用23天；主要港口存煤5264萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)39%。7月22日，北方主要下水港秦皇島、曹妃甸、京唐、天津、黃驊五港存煤量2400萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)56%。

煤炭?jī)r(jià)格大幅下降。7月18日中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為142.4點(diǎn)，同比下降17.1點(diǎn)，比年初下降19.4點(diǎn)。7月20日秦皇島5500大卡平倉(cāng)價(jià)為每噸490元至500元，比年初下降140元；煉焦煤價(jià)格平均比年初每噸下降200元至250元。全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)降至2007年底水平。

今年前5個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12183.3億元，同比下降6.6%；企業(yè)利潤(rùn)512.6億元，同比下降43.9%，與2012年同期相比下降68.2%。目前煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)70%。有9個(gè)省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損；在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中，有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣。

上半年煤炭采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1935億元，同比下降5.6%，與“十一五”年均增速相比，回落了32.3個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分析，煤炭消費(fèi)需求增速大幅放緩，而近年來(lái)大規(guī)模煤炭投資建設(shè)形成的產(chǎn)能，將在今后幾年陸續(xù)釋放，同時(shí)我國(guó)煤炭進(jìn)口總量或?qū)⒗^續(xù)保持高位，煤炭市場(chǎng)供大于求的矛盾較難改變，煤炭?jī)r(jià)格下行壓力加大。

四大主要問(wèn)題亟待解決

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分析，當(dāng)前煤炭行業(yè)受四大主要問(wèn)題困擾。這些問(wèn)題如不解決，將嚴(yán)重影響煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

一是控制總量措施與企業(yè)考核機(jī)制的協(xié)調(diào)不夠。在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、需求大幅放緩的形勢(shì)下，多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)未及時(shí)調(diào)整、完善企業(yè)考核機(jī)制，促使部分企業(yè)采取“以量補(bǔ)價(jià)”等措施，加劇了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾。今年以來(lái)，全國(guó)17個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)中有9個(gè)省區(qū)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)；在大型煤炭企業(yè)中，前10家企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3%。

二是煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題突出，分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)普遍承擔(dān)的各類稅費(fèi)項(xiàng)目47種，部分省區(qū)多達(dá)80多種，稅費(fèi)總額平均占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的35.04%。例如，山東能源集團(tuán)今年前4個(gè)月繳納各類稅費(fèi)36.3億元，企業(yè)盈利僅4.2億元。龍煤集團(tuán)“三供一業(yè)”服務(wù)范圍覆蓋所在城市50%至70%，每年辦社會(huì)補(bǔ)貼費(fèi)用16.3億元。

三是煤礦退出政策亟待完善。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策激勵(lì)作用不明顯；資源枯竭、開(kāi)采成本高、長(zhǎng)期虧損的老國(guó)有煤礦不能有序退出；原破產(chǎn)煤礦后續(xù)政策亟須進(jìn)一步研究完善。例如，開(kāi)灤集團(tuán)已累計(jì)為破產(chǎn)社區(qū)墊付運(yùn)轉(zhuǎn)資金16.46億元，每年仍需運(yùn)轉(zhuǎn)資金近6億元。

四是企業(yè)資金緊張問(wèn)題越來(lái)越突出。煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，現(xiàn)金流緊張。例如，山西省七大集團(tuán)已累計(jì)支付資源價(jià)款和煤礦技術(shù)改造費(fèi)用1200億元，后續(xù)還需增加1000億元以上。同時(shí)，銀行延長(zhǎng)企業(yè)貸款審批時(shí)限，新增貸款普遍上浮利率5%至20%，加劇了煤炭企業(yè)融資困難，提高了企業(yè)融資成本。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議，健全企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)總量控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)收費(fèi)集中清理整頓的督查，調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，完善煤礦退出機(jī)制。