福島核事故后的3年里，日本經(jīng)歷了減核——零核——啟核的反復(fù)考驗(yàn)。這3年間，民間反核聲浪日趨強(qiáng)烈，游行示威從未間斷。

然而，從堅(jiān)決“棄核”的菅直人，到“曖昧”的野田佳彥，再到如今高擎“重啟核電”的安倍晉三，日本執(zhí)政黨對核電態(tài)度發(fā)生了“大逆轉(zhuǎn)”，“啟核”步子越來越大。如此大的轉(zhuǎn)變非常發(fā)人深省，這樣的舉動(dòng)究竟意味著什么?

日本棄核代價(jià)慘重

自上世紀(jì)70年代發(fā)生“世界能源危機(jī)”后，日本為了減輕對進(jìn)口石油的依賴，著力發(fā)展核電，開發(fā)水電、煤電、液化天然氣發(fā)電，開發(fā)新能源，從供需雙方開發(fā)節(jié)能技術(shù)，進(jìn)口能源的比重明顯降低。其中，發(fā)展核能的成果是建成的54座核電站已經(jīng)為日本提供了約30%的電力需求。福島核事故之前，日本政府曾計(jì)劃將核電發(fā)電量由占總發(fā)電量的30%提高到50%。

福島核事故后，福島4座反應(yīng)堆被廢棄，其他未出事的核電站也不得不陸續(xù)關(guān)閉，由此帶來的用電缺口只能由自然能源補(bǔ)償。事故后東京電力、東北電力已開始用煤炭、石油、天然氣發(fā)電。火電替補(bǔ)嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)3年的決算結(jié)果顯示，日本所有的電力公司都在承受著巨額虧損。2013年第四季度GDP增速調(diào)整為0.7%(原統(tǒng)計(jì)為1%)，跌至安倍上臺(tái)以來最低，2014年1月日本經(jīng)常賬赤字達(dá)1.58萬億日元，連續(xù)3次創(chuàng)歷史新高。另外，恢復(fù)火電就意味著多年努力達(dá)成的自然環(huán)境受到破壞，意味著國家能源安全出現(xiàn)重大弱點(diǎn)。日本已經(jīng)無法承擔(dān)徹底放棄核能的后果了。

為幫助日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，解決能源匱乏問題，安倍政府對野田內(nèi)閣2012年5月制定的“2030年零核電”計(jì)劃進(jìn)行“根本性”修改，明確提出日本的能源供應(yīng)架構(gòu)中應(yīng)包括核電。其后推出的《能源基本計(jì)劃》賦予核電“國家重要基礎(chǔ)電力來源”的地位，并著力從政策和融資等方面，配合東京電力公司擺脫福島第一核電站核事故導(dǎo)致的困局。2014年3月10日，在日本參院委員會(huì)上安倍再次強(qiáng)調(diào)了“不能依賴核電，不能沒有核電”的能源新政。

由此看來，迫于電力需求、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等多方壓力，日本在中長期內(nèi)實(shí)施“零核電”計(jì)劃是極不現(xiàn)實(shí)的，除非它能開發(fā)出一種理想的可以完全自控的可再生能源。作為資源貧乏的日本，核能幾乎是現(xiàn)在唯一可行的大規(guī)模自給的能源供應(yīng)方式。

對安倍政府而言，“擁核”主張甚至是目前他們手中一張可能操控國家全局的王牌，通過重啟核電使電價(jià)下降，促進(jìn)貿(mào)易、改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境和經(jīng)常收支，進(jìn)而緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步增加企業(yè)盈利、政府稅收、擴(kuò)大投資和就業(yè)，最終改善日本財(cái)政狀況，使“安倍經(jīng)濟(jì)”得以實(shí)現(xiàn)。

NRA制定核電安全新基準(zhǔn)

為改革核電監(jiān)管體制，日本國會(huì)參議院于2012年6月表決批準(zhǔn)了《原子能規(guī)制委員會(huì)設(shè)置法》。依據(jù)該法設(shè)立的原子能規(guī)制委員會(huì)(NRA)于2012年9月成立，由“反應(yīng)堆”、“核物質(zhì)及輻射防護(hù)”及“地震”領(lǐng)域的5名專家組成。NRA是一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對日本的核能安全實(shí)施統(tǒng)一管理。委員會(huì)在處置緊急事故等方面擁有較大權(quán)限，例如向反應(yīng)堆注水等專業(yè)決定今后將由委員會(huì)做出，原則上首相也無權(quán)更改相關(guān)決定。這主要是吸取了福島核事故處置過程中首相官邸曾介入現(xiàn)場工作引發(fā)混亂的教訓(xùn)。

NRA正式成立后，迫在眉睫的任務(wù)之一就是“傾盡全力挽回已跌至谷底的信賴和信心”，制定新的核電安全基準(zhǔn)。新基準(zhǔn)經(jīng)過專家起草修訂、公示和征求民眾意見等程序，于2013年7月8日正式頒布實(shí)施。新基準(zhǔn)以福島第一核電站事故為依據(jù)，大幅增加了對嚴(yán)重事故、地震海嘯、飛機(jī)恐怖襲擊等突發(fā)情況的應(yīng)對措施。

新基準(zhǔn)規(guī)定，核電廠有義務(wù)應(yīng)對重大事故，發(fā)生事故時(shí)除了配置能夠冷卻反應(yīng)堆的電源車和消防車之外，為防止事故造成放射性物質(zhì)擴(kuò)散，還需要為反應(yīng)堆的降壓排氣設(shè)備增加放射性物質(zhì)過濾功能，還必須具備抗震措施并設(shè)置具有防輻射功能的“緊急應(yīng)急對策處”以應(yīng)對恐怖活動(dòng)和自然災(zāi)害，保證發(fā)生核泄露事故后也能夠進(jìn)行修復(fù)作業(yè)。

在抗震方面，新的安全基準(zhǔn)規(guī)定，核電站進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮的活斷層范圍要由12萬年~13萬年前曾經(jīng)出現(xiàn)過活動(dòng)，改為最遠(yuǎn)到40萬年前曾經(jīng)發(fā)生過活動(dòng)，核電站反應(yīng)堆建筑物等設(shè)施要建造在沒有活斷層的地基上。在預(yù)防海嘯方面，新基準(zhǔn)規(guī)定要給整座核電站設(shè)定防海嘯基準(zhǔn)，要設(shè)置符合最高抗震基準(zhǔn)的防波堤等，要針對活火山、龍卷風(fēng)等采取相關(guān)措施。

新安全基準(zhǔn)還將核電站的運(yùn)轉(zhuǎn)年限設(shè)定為40年。但是，在通過特別檢查詳細(xì)掌握設(shè)備老化狀況后，如果符合新基準(zhǔn)所規(guī)定的要求，將允許額外延長運(yùn)轉(zhuǎn)年限。延長許可只能獲得1次，且最多只能延長20年。新安全基準(zhǔn)將核電站的大幅安全對策強(qiáng)化作為一項(xiàng)義務(wù)加以規(guī)定，具有法律強(qiáng)制性。而根據(jù)這一新規(guī)制基準(zhǔn)，對重啟核電站必須實(shí)施安全審查。

3Es目標(biāo)應(yīng)是最終考慮

每個(gè)國家選擇自己的能源戰(zhàn)略，最終要達(dá)到的是3Es目標(biāo)，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源安全(energy security)、經(jīng)濟(jì)增長(economic growth)和環(huán)境保護(hù)(environmental protection)。日本重啟核電是經(jīng)過失敗和思考做出的選擇，這份代價(jià)和慎重給我國核電發(fā)展及核安全監(jiān)管帶來許多借鑒和啟示。

核電作為一種清潔能源，對于滿足我國電力需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。如何把握好核電這把雙刃劍，是我們也面臨的問題。

我國應(yīng)針對福島事故發(fā)生前后的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理體制、決策機(jī)制、審核基準(zhǔn)、緩解措施、應(yīng)急手段等進(jìn)行深刻反思，特別要高度重視超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的多重自然災(zāi)害或極端自然災(zāi)害與次生災(zāi)害疊加事故的影響，開展對核電廠選址標(biāo)準(zhǔn)的審查，對地震高發(fā)地區(qū)以及可能受到其它自然災(zāi)害影響的核電站廠址提出更高的要求，以切實(shí)提高對疊加自然災(zāi)害的抵御能力。