7月15日至23日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將應(yīng)邀出席在巴西福塔萊薩和巴西利亞兩地舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)阿莉西亞·巴爾塞納表示，期待中拉雙方能抓住機(jī)遇，繼續(xù)保持高層對(duì)話(huà)，拓展務(wù)實(shí)合作，尤其在科技創(chuàng)新、教育、可再生能源等領(lǐng)域深化合作，加強(qiáng)在全球性議題上的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)拉中關(guān)系全面深入發(fā)展。

中拉能源合作始于20世紀(jì)末，是中國(guó)政府實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的后續(xù)步驟，同時(shí)也意味著中國(guó)開(kāi)始全面進(jìn)入與美歐日等先入大國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源競(jìng)爭(zhēng)的行列?；仡欀欣茉春献鳉v程，大致可總結(jié)出以下十條經(jīng)驗(yàn)。

第一，利用拉美左翼力量執(zhí)政后尋求多元化對(duì)外關(guān)系，在石油領(lǐng)域力圖降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)的契機(jī)，連續(xù)打開(kāi)玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)的油氣合作大門(mén)，從而獲得在這一地區(qū)石油開(kāi)發(fā)的基本立足點(diǎn)。

第二，根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠”原則和中拉合作的實(shí)際需要，雙方力求創(chuàng)新合作模式，如中巴（西）“貸款換石油”項(xiàng)目、中委“雙邊發(fā)展基金”、中哥（倫比亞）“融資換石油”等，使中國(guó)在拉美能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率、合作渠道、合作范圍等方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。

第三，通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合收購(gòu)目標(biāo)國(guó)或第三國(guó)能源企業(yè)股份等形式進(jìn)入拉美市場(chǎng)。運(yùn)用此類(lèi)純經(jīng)濟(jì)手段的最大好處在于有效降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（包括先入國(guó)家和其他后入國(guó)家）的抵制，也有利于中國(guó)企業(yè)盡快適應(yīng)拉美資源國(guó)的政策環(huán)境及行業(yè)規(guī)范。此外，這種方式也有助于資源擁有方以現(xiàn)有的合作模式接納中方企業(yè)及其投資，從而盡可能縮短最初的磨合期。

第四，對(duì)于投資受限的目標(biāo)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)利用自身良好的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從石油物探、鉆井、修井到管道敷設(shè)等相關(guān)工程承包先期介入相關(guān)國(guó)家的能源領(lǐng)域，同時(shí)也為開(kāi)拓未來(lái)合作機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)。

第五，政治風(fēng)險(xiǎn)因素成為考量拉美能源投資環(huán)境的重要參數(shù)。拉美地區(qū)現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程起步較早，當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家都已進(jìn)入憲政民主階段。因此，拉美油氣資源國(guó)內(nèi)部政治，尤其是以代表基層和弱勢(shì)群眾利益自居的左翼政黨，容易受到來(lái)自勞工組織、非政府組織、少數(shù)族裔社群等的維權(quán)壓力而不得不改變立場(chǎng)。保護(hù)資源的環(huán)保意識(shí)、資源民族主義思潮與政黨選舉策略等多重因素經(jīng)?；祀s于一體，構(gòu)成比較復(fù)雜的政治與社會(huì)生態(tài)環(huán)境。更為重要的是，石油資源國(guó)均不同程度地追求資源“尋租”的利益最大化，并將其轉(zhuǎn)化為鞏固執(zhí)政的政策工具，這無(wú)疑增加了對(duì)外合作模式頻繁調(diào)整的可能性。

第六，盡管多數(shù)拉美油氣資源國(guó)政局總體穩(wěn)定，較少發(fā)生嚴(yán)重政治沖突，但委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼政府推行的激進(jìn)政策也導(dǎo)致其內(nèi)外矛盾增多，隨政黨輪替而顛覆既定對(duì)外合作政策的可能性難以排除。此外，利用產(chǎn)油國(guó)，特別是左翼執(zhí)政國(guó)家與美國(guó)的分歧和矛盾固然有利于推進(jìn)中國(guó)的石油權(quán)益，但也容易引起后者的警覺(jué)與不安，加劇其戰(zhàn)略疑慮，波及中方其他方面的安全利益。

第七，厄瓜多爾、哥倫比亞、秘魯?shù)葒?guó)之間還存在陸地邊界爭(zhēng)端，且爭(zhēng)議區(qū)域石油儲(chǔ)量豐富。鑒于墨西哥灣油氣儲(chǔ)量巨大，美國(guó)、古巴和墨西哥都在積極進(jìn)行開(kāi)采。雖然美、墨、古三國(guó)早已相互簽署了邊境協(xié)議，但隨著石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，未來(lái)難免不發(fā)生糾紛。此外，近來(lái)阿根廷與英國(guó)之間在馬爾維納斯群島主權(quán)問(wèn)題上的爭(zhēng)端有升溫之勢(shì)，不僅會(huì)影響阿近海石油勘探開(kāi)發(fā)的前景，而且也容易造成油價(jià)波動(dòng)及本地區(qū)合作成本增高。

第八，目前中國(guó)與拉美資源國(guó)之間主要通過(guò)“雙邊縱向合作”模式開(kāi)展投資獲取油氣權(quán)益，缺乏與其他競(jìng)爭(zhēng)者之間的“多邊橫向合作”機(jī)制相配合，不僅容易引起后者的誤判甚至圍堵，而且也會(huì)使中國(guó)在處理與資源國(guó)矛盾和糾紛時(shí)難以有效利用國(guó)際規(guī)則或動(dòng)員外部輿論，處于“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)地位。

第九，由于品質(zhì)較好的油源已被西方跨國(guó)巨頭所控制，中國(guó)企業(yè)或只能以高昂代價(jià)購(gòu)股方式獲得權(quán)益分流，或在前者和拉美資源國(guó)已放棄的邊際地帶，其質(zhì)量和收益均不容樂(lè)觀。從供應(yīng)成本角度看，無(wú)論是運(yùn)輸距離還是石油品質(zhì)，拉美地區(qū)都較中東地區(qū)遜色一籌。

第十，由于拉美主要資源國(guó)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，監(jiān)督到位，中國(guó)在拉企業(yè)面臨追加投資的風(fēng)險(xiǎn)。1990年至2005年，厄瓜多爾20％的森林因石油開(kāi)采被破壞。2008年以來(lái)，厄調(diào)整石油政策，要求與外國(guó)企業(yè)重新談判既定石油合同，讓后者對(duì)此前造成的環(huán)境破壞做出賠償。委內(nèi)瑞拉政府也做出規(guī)定，要求所有企業(yè)從石油收入中提取1%的稅前利潤(rùn)用于支持油田周邊地區(qū)的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

當(dāng)前，中國(guó)與拉美地區(qū)能源合作的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)入深度介入和有效擴(kuò)展油氣權(quán)益的新階段。國(guó)際能源合作的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，進(jìn)入這一階段之后，能源需求方與供給方、其他競(jìng)爭(zhēng)方的關(guān)系往往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，因而需要做出更加主動(dòng)和全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用更加明智和靈活多樣的策略手段，提高自身對(duì)供給方的綜合影響力以獲得后者的持續(xù)支持，同時(shí)增加在全球能源市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制中的參與和合作，最大限度地減少來(lái)自其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的干擾和阻滯。（作者：吳白乙，為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)，研究員）