隨著空氣污染的加重和環(huán)境保護形勢越來越嚴峻，舉國上下“談霾色變”，公眾及學界對煤炭臟亂、高碳、霧霾的罪魁禍首等指責不絕于耳。一時間，限煤、控煤之聲此起彼伏，煤炭似乎成了污染的代名詞，輿論場談煤色變，甚至是發(fā)出了“還需不需要煤炭”的疑問。

此時，中國煤炭產業(yè)的“黃金10年”也在2012年走到了盡頭，煤價大幅度下跌，煤炭企業(yè)盈利和煤炭業(yè)投資全面銳減，煤炭行業(yè)沉重的稅費負擔再次被推向臺前，地方政府減費救市與清費利稅呼聲日漸高漲。

煤炭主體地位難撼 雙重屬性決定不可替代

中國是一個“多煤、少油、貧氣”的國家，在中國已探明石化能源儲量中，石油和天燃氣僅占6％，其余94％均為煤炭。這樣的能源資源特征決定了中國煤炭價格要大大低于油、氣價格，自然稟賦決定了中國能源以煤炭為主。

公開資料顯示，建國之初煤炭在中國一次性能源結構中高達90%。雖然油、氣資源利用在逐步增加，但是煤炭在中國一次性能源結構中比例始終過半。2014年4月21日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史做的工作報告指出，2013年煤炭占能源消費比重為65.9%。

煤炭具備能源和工業(yè)原料雙重屬性，決定了煤炭在國民經濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。有煤炭專家表示，在中國2013年的煤炭消耗結構中，一半用于發(fā)電，另一半消耗在了鋼鐵、化工、建材和取暖等領域。這些需求方面，既有可替代的方面也有不可替代的方面。

煤炭是鋼鐵、煤化工等產業(yè)重要的原材料。其中鋼鐵行業(yè)用煤主要是煉焦用煤、燒結用煤和高爐噴吹煤。而焦炭和燒結用煤當前高爐生產工藝條件下無可替代。

2013年，中國生鐵產量達到7.09億噸。根據(jù)著名煉鐵專家王維興教授所做2013年高爐煉鐵技術進展報告，按中國重點鋼鐵企業(yè)平均高爐入爐焦比為362.63kg/t計算，2013年高爐煉鐵需要2.57億噸焦炭，僅此一項就折合煤炭需求3.67億噸。“實際上，中國多數(shù)鋼鐵企業(yè)高爐入爐焦比高于362.63kg/t，由于生產工藝以及礦石質量等方面的差異，單位生鐵產能需要消耗更多的煤炭資源。”金銀島鋼鐵分析師表示。

在煤化工用煤方面，中國石油和化工聯(lián)合會副秘書長胡遷林介紹，目前中國化工用煤僅占煤炭消費總量的4%。但中國煤化工正處在快速發(fā)展時期，工業(yè)和信息化部原材料司提供的數(shù)據(jù)表明，當前中國處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目有26個，煤制烯烴項目有64個，煤制氣項目有67個。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，到2020年前后，全國煤化工產業(yè)將耗煤7.5億噸左右。

替代能源概念大于實效 替代燃料成型尚需時日

電力行業(yè)是煤炭消費最大的市場。雖然核電，風電、光伏發(fā)電越來越受到重視，天然氣、頁巖氣、煤制氣也被認為是煤炭的清潔替代能源，但這些在短期內難以改變煤炭在中國電力生產領域的主體地位。

核電、風電、太陽能等新能源和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，但由于用電基數(shù)大、增長快，新能源和可再生能源在總發(fā)電量中占比仍然較小，而且穩(wěn)定性和安全性方面仍面臨一系列難題。

以風電為例，由于風電具有隨機性和波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后可能引起電力系統(tǒng)運行模式發(fā)生較大的變化，存在著比較嚴重的棄電現(xiàn)象。中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等單位編寫發(fā)布的《2014中國風電發(fā)展報告》披露，2013年，有162億千瓦時風電因無法并網(wǎng)外送或當?shù)叵{而被迫放棄，約占風力發(fā)電總量的一成。

安全性仍是核電建設首先考慮的問題。2011年3月，日本福島核電站因地震引發(fā)的泄露危機再次引發(fā)全球對核電安全性的爭議。當年6月，德國總理默克爾宣布，德國將在2022年前關閉境內所有17座核電站，這意味著德國將成為日本福島核危機后，首個宣布放棄核電的主要工業(yè)國家。中國核電建設受此影響進入發(fā)展低潮期。

替代燃料主要的問題集中在供給安全性和成本方面，金銀島分析師表示：“無論是天然氣還是能源新貴頁巖氣的供應都存在巨大的缺口，其中2013年中國進口天然氣515億立方米，進口依存度30.5%，而煤制氣的本質是煤炭的清潔利用，最終仍然是對煤炭的消費。”

2013年，中國各地紛紛推進煤改氣、油改氣計劃，氣源不足令這些項目陷入尷尬境地。為此，國家發(fā)改委、能源局連發(fā)兩份文件，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，并根據(jù)資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴重失衡。

成本因素是天然氣發(fā)電另一個待解難題。據(jù)中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平測算，以氣源價2.7元/立方米計算，相應的發(fā)電成本每度約0.8元錢，而煤炭發(fā)電成本每度才0.3~0.4元錢，各地的天然氣發(fā)電廠都需要財政補貼去彌補虧損。

能源新貴頁巖氣開發(fā)也面臨著尷尬。2014年5月，美國能源信息署(EIA)將頁巖油重地——加利福尼亞蒙特利的可采儲量預測值猛砍96%。這意味著多年來關于美國頁巖革命及能源的新黃金時代神話瀕臨破滅。

針對中國頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶表示：“中國在開發(fā)出頁巖氣后又遇到新問題，即到底是不是頁巖氣沒人能證明。”張國寶認為，相比于美國的頁巖氣革命，中國的頁巖氣資源量雖然比較豐富，但是埋藏較深、地層復雜，開采難度比較大，目前中國頁巖氣產量還是微乎其微，將來的發(fā)展前景也很難預測。

根據(jù)《BP能源統(tǒng)計年鑒2012》和國家礦產資源儲量通報，中國煤炭、石油、天然氣儲量分別為1636.9億噸、20.07億噸、3.05萬億立方米，以熱值為基準的占比分別為92.6%、3.2%、4.2%。煤炭資源占中國化石能源資源的絕大部分。煤炭是中國最容易獲得、最為廉價、最具有資源稟賦的能源產品，注定了煤炭能源不發(fā)展，中國能源無保障。

109項稅費侵占煤企利潤 資源稅從價計征越快越好

長期以來，中國煤炭稅費制度建設取得顯著成就，但稅費負擔過重問題一直存在。收費名目繁多、已經嚴重影響煤炭產業(yè)乃至整個國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出：“10年煤炭行業(yè)的黃金發(fā)展期，利潤增長的同時，煤炭企業(yè)也成了唐僧肉，各種不合理的稅費層出不窮，造成煤炭企業(yè)稅費負擔過重、收費太濫、稅‘費’化嚴重。”

2013年年3月份，由中央財經大學中國煤炭經濟研究院撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告（修改稿）》（下稱研究報告）披露，中國1994年稅制改革后設立了25個稅種，其中涉煤稅種21個。除此之外，煤炭行業(yè)承擔的各種收費不少于88種（具體參見：《圖解大宗：煤炭行業(yè)到底要交多少種稅費？》）。稅費合計不少于109項，比“梁山好漢”還多。除了稅收以外，政府的收費占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。

中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年39家上市煤企支付稅費1295億元，比凈利潤高出355.6億元。

諸多的收費項目，有的是中央政府依照法律程序合規(guī)設置的；有些收費項目是地方政府按中央政府或有關部門的精神結合地方實際設置的；還有一些是特權部門、壟斷行業(yè)甚至社會組織巧立名目設置的收費項目。

以煤炭資源稅費為例，研究報告顯示：2000年全國煤炭開采應繳納的資源稅是資源補償費的2.68倍，稅多于費；2008年以后，資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，演變成費多于稅。“涉煤稅費不僅項目多，而且涉及的部門多，從省、市、縣甚至鎮(zhèn)都有，有好多行政性收費還是原來計劃經濟時期形成的。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏介紹說。

煤炭行業(yè)10年黃金期結束，背負著沉重稅費負擔的煤企舉步維艱。2013年底，國務院下發(fā)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求各地堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，加快資源稅改革。截至目前，已有山西、內蒙、陜西、四川等地方政府先后發(fā)文，為煤炭企業(yè)減負。

2014年1月1日起，山西省取締兩項亂收費，同時還降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標準，決定對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。7月1日起，取消煤炭稽查管理費；降低煤炭產品質量監(jiān)督檢驗費征收標準。山西省政府測算，通過今年1月1日和7月1日兩個時間節(jié)點對5項收費項目的清理規(guī)范，最少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元。山西省規(guī)定2015年1月1日起，山西計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費，2014年收取標準先行壓縮20%；改革公路煤炭運銷體制，相關企業(yè)不得借統(tǒng)一經銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務等費用。預計2015年可再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。

另外，相關人士表示山西還計劃取消煤炭出省費，山西省煤炭運銷公司已經開會部署，預計每噸煤炭可以節(jié)省成本17元左右，與涉煤收費累計，每噸煤炭可以降低成本約30元。

今年5月初，陜西省工信廳、陜西省財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步規(guī)范煤企稅費征收工作的通知》。金銀島能源研究中心煤炭分析師戴兵估算稱：“按照均值估計下來，噸煤能節(jié)約30-50元的成本。”6月初，四川出臺《促進當前經濟穩(wěn)增長的十六條措施》，措施之一是全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務及培訓收費項目，暫停征收煤炭價格調節(jié)基金，取消省級以下設立的涉煤收費，規(guī)范各類涉煤培訓并降低收費標準25%。7月1日起，內蒙古下調和取消部分煤炭收費，據(jù)初步測算，每噸減免約10元。

針對各地政府的清費舉措，多位業(yè)內人士并不買賬,他們坦言，這一波的清費行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，“到縣一級很難執(zhí)行得了，現(xiàn)在清理了，但很快會變相出現(xiàn)。”

河北開灤集團董事長張文學建議，研究制定煤炭稅費整體改革方案，按照清費立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費項目，推進煤炭資源稅改革。政府應該根據(jù)我國煤炭工業(yè)的生產力水平和全國工業(yè)行業(yè)平均稅費水平，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度、行政性收費制度，理順稅費關系，優(yōu)化稅費結構，合理確定我國煤炭產品稅費負擔總體水平。

山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰認為：“在清費的同時必須加快煤炭資源稅改革。目前市場條件下，資源稅計量征收變計價征收，對企業(yè)有利，而且越快越好。”