熱點(diǎn)關(guān)注·老礦退出

煤炭在過(guò)去2個(gè)多世紀(jì)里見(jiàn)證了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。自工業(yè)革命伊始，煤炭就是西方社會(huì)的第一能源來(lái)源，直至石油大量使用。

進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代，因儲(chǔ)量減少、開(kāi)采成本高以及環(huán)保等因素，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)大量關(guān)閉煤礦。這些國(guó)家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的，這與我國(guó)煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀頗為相似。

2000年，在我國(guó)正著手對(duì)一批老煤礦進(jìn)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，曾派出若干個(gè)考察團(tuán)，考察英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)煤礦關(guān)閉、礦工安置、礦區(qū)轉(zhuǎn)型等方面的政策和做法，以資借鑒。

從考察報(bào)告來(lái)看，這些國(guó)家在煤礦大量關(guān)閉期間有一些共性做法。

首先，各國(guó)都制定了一個(gè)比較長(zhǎng)期的煤礦關(guān)閉計(jì)劃。例如，德國(guó)從1989年開(kāi)始關(guān)閉原東德褐煤煤礦，到1999年結(jié)束，歷時(shí)10年。法國(guó)從1985年開(kāi)始關(guān)閉國(guó)有煤礦，計(jì)劃到2005年結(jié)束，實(shí)際上2004年最后一座煤礦關(guān)閉，歷時(shí)20年。在推進(jìn)煤礦關(guān)閉上，他們都制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃。

在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)初期，由于法律政策不完善，這些國(guó)家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)的進(jìn)程并不順利。因此，各國(guó)組織力量完善相關(guān)法律政策，如德國(guó)出臺(tái)了《煤礦調(diào)整法案》，日本頒布了《煤礦離職人員臨時(shí)措施法》《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時(shí)措施法》，俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞等國(guó)也先后制定了相關(guān)法律政策，將煤礦關(guān)閉工作作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題高度重視，認(rèn)真處理。

由于煤礦工人人數(shù)眾多、技能較單一，安置起來(lái)有許多困難，各國(guó)都將職工安置作為重點(diǎn)。英國(guó)專門成立了職工安置機(jī)構(gòu)——煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)實(shí)施煤礦職工職業(yè)變更計(jì)劃。各國(guó)在職工安置上有一些相似的做法。

一是提前退休。英國(guó)規(guī)定50歲，法國(guó)規(guī)定地面職工50歲、井下職工45歲，德國(guó)規(guī)定地面職工55歲、井下職工50歲可以退休。

二是鼓勵(lì)年輕職工自謀職業(yè)。俄羅斯、日本對(duì)關(guān)閉煤礦職工自謀職業(yè)者提供優(yōu)惠信貸和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。法國(guó)給予自謀職業(yè)者啟動(dòng)資金，自謀職業(yè)所需的差旅費(fèi)、郵政費(fèi)等由煤炭企業(yè)支付。

三是組織有關(guān)行業(yè)接納關(guān)閉煤礦職工，成立民間團(tuán)體幫助關(guān)閉煤礦職工再就業(yè)。法國(guó)政府曾經(jīng)特別要求法國(guó)電力公司必須接收部分煤礦職工，其他行業(yè)接收煤礦職工，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。日本在失業(yè)煤礦工人難以安置時(shí)，由國(guó)家和地方政府共同出資，開(kāi)辦新企業(yè)，安置失業(yè)職工，并且政府設(shè)立雇傭獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)雇傭失業(yè)煤礦職工的企事業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是支付一定工資放假。德國(guó)規(guī)定，距退休年齡5年以內(nèi)的，可以離崗休假，發(fā)放80%的工資，到年齡后再享受退休待遇。該政策類似于我國(guó)在煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)中實(shí)施的提前退養(yǎng)政策。

五是對(duì)關(guān)閉煤礦職工進(jìn)行無(wú)償培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。例如，德國(guó)魯爾培訓(xùn)部有36個(gè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)，可以同時(shí)培訓(xùn)136個(gè)專業(yè)，煤礦職工在3年培訓(xùn)期間，享受原有待遇，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府和企業(yè)承擔(dān)。

六是政府對(duì)煤礦關(guān)閉提供經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)到礦區(qū)投資辦企業(yè)給予資金支持和稅收優(yōu)惠，幫助礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)采取的一些措施來(lái)看，我國(guó)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)借鑒了這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，例如提前退休、提前退養(yǎng)等，取得了較好效果。

考察報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)在煤礦關(guān)閉中存在需要改進(jìn)的地方，主要包括：我國(guó)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置重視程度不夠，過(guò)多強(qiáng)調(diào)拿錢走人，未能解決根本問(wèn)題；對(duì)于關(guān)閉煤礦所在地的環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重視程度不夠，礦井關(guān)閉對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響很大，又缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

在我國(guó)正實(shí)施煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的時(shí)候，煤炭行業(yè)恰好遇上“黃金十年”，很多關(guān)閉煤礦改制后重新生產(chǎn)，另有些徹底關(guān)閉的煤礦通過(guò)勞務(wù)輸出等方式，也安置了大量職工。因而，這輪大發(fā)展很大程度上掩蓋了上述的重視程度不夠?qū)е碌膯?wèn)題。

“黃金十年”遠(yuǎn)去，接下來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的煤礦有相當(dāng)一批都要面臨關(guān)閉退出。雖然我國(guó)煤炭行業(yè)的實(shí)際情況與國(guó)外有很大的差距，但有些成熟的經(jīng)驗(yàn)還是值得認(rèn)真借鑒的。