7月10日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《煤炭環(huán)境外部成本核算及內(nèi)部化方案研究》報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)煤炭環(huán)境外部成本高昂。其中，煤炭使用環(huán)節(jié)外部成本最高。大部分環(huán)境稅費(fèi)在開采環(huán)節(jié)，煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)基本缺失，燃燒利用環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)主要是排污費(fèi)，遠(yuǎn)低于其環(huán)境外部成本。

報(bào)告將煤炭的環(huán)境外部成本定義為在煤炭開采、運(yùn)輸及使用過(guò)程中，造成的環(huán)境污染及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，且未被受益企業(yè)承擔(dān)的那部分經(jīng)濟(jì)損失。

研究主要選取2010年的各種數(shù)據(jù)。據(jù)悉，2010年我國(guó)煤炭環(huán)境外部總成本為5555.4億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)公共財(cái)政環(huán)保支出的2.3倍。其中，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的外部成本分別為2186億元、714億元、2655億元，使用環(huán)節(jié)外部成本最高。每噸煤環(huán)境外部成本為204.76元，相當(dāng)于當(dāng)年煤炭?jī)r(jià)格的28％。其中，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的外部成本分別為每噸68元、52元、85元。

“我國(guó)煤炭的價(jià)格沒有充分反映煤炭的環(huán)境外部成本，從而導(dǎo)致環(huán)境問題持續(xù)惡化，過(guò)去10年，噸煤環(huán)境外部成本持續(xù)增加。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛察忠說(shuō)，“污染者付費(fèi)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基石，旨在盡量減少和消除污染者產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。目前我國(guó)雖然有地方征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、全國(guó)征收排污費(fèi)等政策，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境外部成本內(nèi)部化，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭的環(huán)境外部成本，占比還不到30％。”

報(bào)告稱，由于各地實(shí)施的稅費(fèi)政策差異較大，不同的煤種對(duì)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響也較大，作為一個(gè)范圍估計(jì)，煤炭在全鏈條中所承擔(dān)環(huán)境稅費(fèi)總額大致是每噸煤30元至55元，而這僅僅是環(huán)境外部成本計(jì)算數(shù)值的15%至27%。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，大部分環(huán)境稅費(fèi)在開采環(huán)節(jié)，煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)基本缺失，僅有些地區(qū)對(duì)道路揚(yáng)塵征收了排污費(fèi)。煤炭燃燒利用環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)主要是排污費(fèi)，大概每噸煤5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其環(huán)境外部成本。

報(bào)告建議，通過(guò)調(diào)節(jié)煤炭稅費(fèi)類型構(gòu)成，增加合理反映煤炭環(huán)境外部成本的環(huán)境稅費(fèi)政策，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及環(huán)境污染損失補(bǔ)償和資源代際補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)從生命周期角度考慮，基于煤炭全鏈條環(huán)境影響，分別就不同的環(huán)境損失通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、影子工程法、機(jī)會(huì)成本法、人力資本法等進(jìn)行了貨幣損失估算。