本輪煤炭產(chǎn)業(yè)危機(jī)集中體現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，除了市場(chǎng)需求不振的原因外，進(jìn)口煤帶來(lái)的價(jià)格沖擊也是國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)無(wú)法回避的事實(shí)。同樣，神華一家獨(dú)大帶來(lái)的價(jià)格壟斷，也是國(guó)內(nèi)其他煤炭企業(yè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，而這一切或?qū)⒃谥袊?guó)能源體制改革的進(jìn)程中被打破。

政府減負(fù)挑戰(zhàn)進(jìn)口煤 國(guó)內(nèi)煤企海外建廠

“受美國(guó)頁(yè)巖氣開采的影響，美國(guó)煤炭出口增加。而歐盟、日本的需求沒(méi)有同步增加，這導(dǎo)致國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格走低。另外主要產(chǎn)煤國(guó)家為露天開采，生產(chǎn)成本低，到我國(guó)東部港口的到岸價(jià)相對(duì)比較便宜。進(jìn)口煤不僅影響沿海地區(qū)，而且也影響了山東、河南、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)煤炭市場(chǎng)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示。

近些年來(lái)，印尼、越南、美國(guó)等地的煤炭在中國(guó)長(zhǎng)驅(qū)直入，進(jìn)口量增幅不斷加大，在姜智敏看來(lái)，這都是中國(guó)煤炭商品競(jìng)爭(zhēng)力不足所致。國(guó)外煤礦大多是露天開采，成本相對(duì)較低，而我國(guó)由于煤炭資源賦存條件差，開采成本高，導(dǎo)致我國(guó)煤炭生產(chǎn)綜合成本相對(duì)較高。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，前4個(gè)月我國(guó)累計(jì)凈進(jìn)口煤炭1.06億噸。這對(duì)于本來(lái)就受到產(chǎn)能拖累和需求擠壓的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)無(wú)異于是雪上加霜。

目前，我國(guó)570萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)了36.5億噸煤炭，而美國(guó)10萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)了10億噸煤炭。這說(shuō)明，我國(guó)噸煤生產(chǎn)效率較低，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的滯后影響和企業(yè)遺留問(wèn)題沒(méi)有根本解決，國(guó)有煤炭企業(yè)減人提效并不顯著，這是由國(guó)情決定的。

不僅是由于國(guó)外煤炭需求萎縮導(dǎo)致進(jìn)口煤激增，還有一個(gè)重要原因是澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家煤炭供應(yīng)量在迅速增加，他們紛紛擠進(jìn)亞洲市場(chǎng)，導(dǎo)致亞洲市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，使得中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與國(guó)際價(jià)格形成倒掛，進(jìn)口煤數(shù)量增大。

除此之外，由于中國(guó)煤炭生產(chǎn)地與消費(fèi)地在地域上的失衡較為嚴(yán)重，主要煤炭消耗地區(qū)在華東、華南這些東南沿海地區(qū)，煤炭經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離運(yùn)輸才能到達(dá)消費(fèi)地。盡管近年來(lái)中國(guó)鐵路及港口運(yùn)輸瓶頸得到了一定程度的改善，但在一些地區(qū)、一定時(shí)段仍然可能造成國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)的緊張局面，因此東南沿海地區(qū)的煤炭消費(fèi)企業(yè)多數(shù)依靠從海外采購(gòu)部分煤炭來(lái)滿足需求。量大價(jià)低的進(jìn)口煤炭涌入，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤炭交易價(jià)格的進(jìn)一步下跌，給煤炭生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響。

抑制進(jìn)口煤的沖擊只有兩個(gè)渠道，一是降低煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，進(jìn)一步拉低煤炭?jī)r(jià)格；二是通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)口煤管理，通過(guò)限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口等一系列手段對(duì)進(jìn)口煤的等級(jí)進(jìn)行限制。“限制進(jìn)口煤進(jìn)入中國(guó)不能通過(guò)行政手段完成，中國(guó)已經(jīng)完全在WTO的框架之內(nèi)了，如果用政策手段限制進(jìn)口煤，極有可能受到WTO的調(diào)查和仲裁。”姜智敏認(rèn)為限制煤炭進(jìn)口將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)進(jìn)口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭?jī)r(jià)格的唯一出路了，而國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低稅費(fèi)以及地方上不合理的各項(xiàng)收費(fèi)。我們可以清楚的看到，山西省已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了兩次規(guī)模較大的針對(duì)煤炭企業(yè)的降稅費(fèi)政策，雖然山西省內(nèi)煤炭企業(yè)對(duì)這些政策是否能真正落地實(shí)施表示懷疑，但政府畢竟已經(jīng)開始了這方面的努力，這對(duì)于降低煤炭生產(chǎn)成本會(huì)有一定幫助。

原煤炭部副部長(zhǎng)濮洪九在談及降低地方政府收費(fèi)時(shí)表示：“煤價(jià)中，稅費(fèi)占到了30%-40%，運(yùn)輸占了20%多。煤炭的資源稅改革，倒是可行，但是前期地方上給煤炭企業(yè)攤派的稅費(fèi)太多，現(xiàn)在上面的文已經(jīng)出來(lái)了，要求清費(fèi)立稅，但是基層的反應(yīng)并不積極，有些省老想把它原來(lái)不合理的費(fèi)納入到資源稅里去，這是一個(gè)最大的問(wèn)題。到現(xiàn)在費(fèi)還沒(méi)有清理出來(lái)，資源稅有它的合理性，但是出臺(tái)之前一定要把不規(guī)范的費(fèi)清理掉。”

“政府‘有形之手’要做好該做的事。有的地方各類不合理費(fèi)用和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)較重，有的地方依然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)一經(jīng)銷的模式，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。”中國(guó)煤炭信息研究院孔晉華主任對(duì)金銀島說(shuō)。

在孔晉華看來(lái)，政府必須利用“有形之手”建立合理的“游戲規(guī)則”，加快清費(fèi)立稅等措施，真正減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立全國(guó)統(tǒng)一的銷售市場(chǎng)。只有去掉束縛市場(chǎng)主體活力的“繩子”，讓企業(yè)在合理競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)身健體，煤炭行業(yè)才能迎來(lái)真正的“黃金期”。

在煤價(jià)節(jié)節(jié)敗退之時(shí)，為了增加本地區(qū)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)蒙古、山西、陜西等煤炭大省，接連出手救市。從當(dāng)前三省出臺(tái)的政策看，煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤減負(fù)的規(guī)模都在10元左右，雖然從當(dāng)前稅費(fèi)比重來(lái)看，這種減負(fù)的幅度還是很小，但這已經(jīng)算是了一種進(jìn)步。

此外，進(jìn)口煤增加成常態(tài)或成為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的開始。由于國(guó)外煤炭開采成本低，還可以維持一定的利潤(rùn)，國(guó)內(nèi)好多煤炭企業(yè)開始轉(zhuǎn)向海外投資煤礦開采，再以進(jìn)口煤的形式銷往國(guó)內(nèi)。

神華掌握煤炭定價(jià)權(quán) 能源市場(chǎng)定價(jià)可期

經(jīng)過(guò)兩年多的競(jìng)爭(zhēng)，煤炭市場(chǎng)幾大趨勢(shì)漸現(xiàn)。一是煤炭巨頭神華集團(tuán)一枝獨(dú)秀更加突出，其煤炭報(bào)價(jià)已成市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，國(guó)內(nèi)煤價(jià)隨之“一升俱升，一降俱降”；二是處于第二“方陣”的地方國(guó)有企業(yè)苦苦支撐，尋求轉(zhuǎn)型。

作為大型中央企業(yè)，神華有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如在產(chǎn)銷與下游用煤企業(yè)的協(xié)議上，例如在協(xié)調(diào)煤炭運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格上，例如在于其相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的大型中央企業(yè)的談判上，神華都可以通過(guò)中央主管部委的層面上協(xié)調(diào)解決。這無(wú)形中給其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了諸多便捷，也為其市場(chǎng)的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)于神華主導(dǎo)全國(guó)煤炭定價(jià)權(quán)的問(wèn)題，孔晉華認(rèn)為；“這更多的是一種市場(chǎng)行為，更多是源于神華對(duì)下游用戶的把控，雖然這種把控來(lái)自于一些非市場(chǎng)因素。這種價(jià)格的主導(dǎo)并不是鐵板一塊，更多還是需求不振導(dǎo)致的。每個(gè)地區(qū)的煤炭品質(zhì)與生產(chǎn)成本是不同的，就算價(jià)格主導(dǎo)在神華那里但針對(duì)不同煤質(zhì)需求，地方一些煤炭企業(yè)還是有一些定價(jià)權(quán)的。同時(shí)，成本控制是煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低迷的主要手段，除了降低管理成本，絕無(wú)他法。”

“神華實(shí)際上是低成本的占領(lǐng)了國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資源，它的煤礦是中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的、開采成本最低的，這就是因?yàn)樗钠髽I(yè)屬性和政府背景決定的。這實(shí)際上并不是在合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中形成的。”一位在煤炭行業(yè)從事多年的專業(yè)人士表示了不同的觀點(diǎn)。

像神華這樣有濃厚政府背景的企業(yè)壟斷市場(chǎng)確是飽受質(zhì)疑，而這種情況或?qū)⒈淮蚱啤?月13日中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，這次會(huì)議主要議題就是研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。能源“革命”是本次會(huì)議的關(guān)鍵詞，其力度超過(guò)“改革”、“變革”。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。這表明，能源體制的弊病已被決策層重視，舊有的格局亟待打破。

當(dāng)前，我國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，社會(huì)資本參與程度偏低成為我國(guó)能源體制的詬病。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

雖然在能源體制革命的安排中，電力體制改革、油氣體制改革先行進(jìn)入決策層視野，但煤炭作為中國(guó)能源消費(fèi)配比中最大的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，理順價(jià)格機(jī)制，遲早也會(huì)進(jìn)入決策層視野。

對(duì)于這次能源“革命”，中央政策能否真正落地？各主管部門如何將中央政策貫徹實(shí)施？我們拭目以待。當(dāng)能源“革命”真正獲得成功時(shí)，無(wú)效率的煤炭資源利用格局和不公平的金融資源配置，也會(huì)得到根本改觀。