2012年5月以來，中國煤炭市場哀鴻一片，但這對于經(jīng)歷過“過山車”式變化的煤炭行業(yè)而言已經(jīng)司空見慣，大家都在等待市場的回暖，而這次等待被業(yè)界普遍認(rèn)為遙遙無期。

產(chǎn)能過剩、需求不振、進(jìn)口煤沖擊、政策導(dǎo)向變化等一系列情況的發(fā)生似乎將中國煤炭行業(yè)進(jìn)一步推入谷底。但在走訪山西、內(nèi)蒙古兩地的煤炭企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，他們普遍認(rèn)為本輪煤市低迷的狀況比1998年的行業(yè)大蕭條要好得多。由于1998年煤炭大蕭條經(jīng)過3年開始好轉(zhuǎn)，因此本輪的煤市回暖似乎就有了時間預(yù)期。

山西煤改釋放煤炭產(chǎn)能 過剩后遺癥揮之不去

產(chǎn)能過剩即生產(chǎn)能力的總和大于消費(fèi)能力的總和。產(chǎn)能過剩被認(rèn)為是所有行業(yè)進(jìn)入低谷期的重要原因。同樣，煤炭產(chǎn)能過剩也被定位為當(dāng)前煤炭行業(yè)持續(xù)在低谷徘徊的首要原因。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)的過度投資被認(rèn)為是煤炭產(chǎn)能過剩的直接原因，但在中國煤炭工業(yè)協(xié)會看來，他們不愿接受傳統(tǒng)意義的產(chǎn)能過剩，他們給出的定義是“產(chǎn)能建設(shè)超前”。

為何行業(yè)主管部門不愿將煤炭產(chǎn)業(yè)定位于產(chǎn)能過剩？中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏給出的理由是：從長遠(yuǎn)的角度看，煤炭產(chǎn)能沒有過剩之說。

“相對于世界能源需求而言，能源供給一直是緊缺的。雖然我國煤炭資源總量占化石能源總量的94%，但從人均占有煤炭資源來看，只是世界平均水平的一半左右。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，到2020年，我國煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占60%左右。所以，從長遠(yuǎn)來看，煤炭市場的空間還是很大的。”姜智敏表示。

在姜智敏看來，當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前所帶來的產(chǎn)能過剩至少需要兩三的時間才能消化掉。而“超前產(chǎn)能”形成的原因，他歸結(jié)為兩方面：一方面，有些地方存在未批先建的情況，這一部分并沒有納入產(chǎn)能統(tǒng)計；另一方面，有些地方存在“批小建大”的現(xiàn)象。比如，批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)能為100萬噸，但建成后實際產(chǎn)能卻達(dá)到了150萬噸。此外，還有一些地方存在超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象。

縱觀各個行業(yè)產(chǎn)能過剩形成的原因，大部分是產(chǎn)業(yè)投資無序造成的，煤炭行業(yè)也不例外。據(jù)調(diào)查，中國煤炭行業(yè)在2012年5月以后進(jìn)入持續(xù)下行階段，其中一個重要原因就是來自于之前煤炭行情大好而帶來的過度投資。

煤炭行業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)超前的另一個因素來自于2008年開始的山西煤改以及引發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)煤省市的效仿效應(yīng)。

2008年，“政府推進(jìn)，國企主導(dǎo)，限期關(guān)閉，強(qiáng)行整合”，國進(jìn)民退的山西煤改轟然啟動。轉(zhuǎn)眼六年過去，彼時山西省設(shè)計的煤炭產(chǎn)業(yè)“5+2”格局，已經(jīng)夢想成真。同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)這五大山西煤炭集團(tuán)，加上山西煤銷集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)，“5+2”在數(shù)年間迅速壯大。其麾下的各個整合煤礦，均進(jìn)行了大規(guī)模機(jī)械化改造，山西徹底告別小煤窯，進(jìn)入“大礦時代”。

由于當(dāng)時規(guī)定了年產(chǎn)低于9萬噸的小煤礦必須關(guān)閉，并入大型煤炭企業(yè)。導(dǎo)致為了達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大型煤炭企業(yè)并購小煤礦之后，加大投資規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，造成了山西省煤炭產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張。

山西省煤炭廳廳長吳永平曾對外界表示，煤改之后，全省煤炭產(chǎn)量增加，事故率明顯降低，技術(shù)化和機(jī)械化水平也得到提高，退出的民間資本在山西省政府的引導(dǎo)下，流向了高速公路建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

但對這一結(jié)論，各方爭議頗多。作為山西主要產(chǎn)業(yè)，煤炭交織著各級政府、國有煤企、私營煤礦主、礦區(qū)百姓等多方面的復(fù)雜利益。急風(fēng)暴雨式的山西煤改，在提升煤礦生產(chǎn)率和安全性之后，煤炭產(chǎn)能的急劇膨脹作為深層次矛盾曾被持續(xù)堅挺的煤價掩蓋，但當(dāng)煤炭市場行情掉頭向下時，后遺癥開始集中發(fā)作。