6月19日，山西省制定的《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）下發(fā)執(zhí)行?！斗桨浮肥窃谏轿魇∝?cái)政廳、山西省煤炭廳于4月14日至4月26日對(duì)全省開(kāi)展煤礦專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究，提出的政策調(diào)整建議，旨在最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此舉猶如點(diǎn)燃了“冬天”里的“一把火”，讓處在“寒冬”中的煤炭企業(yè)看到了希望。

煤炭市場(chǎng)從2012年下半年開(kāi)始步入低谷。直至今日，煤炭?jī)r(jià)格下行壓力依然很大。很多煤炭企業(yè)陷入虧損的泥潭，面臨著資金鏈斷裂、員工開(kāi)不出工資、安全生產(chǎn)無(wú)保障、企業(yè)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定等嚴(yán)重問(wèn)題。

煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)高達(dá)70%以上。煤炭形勢(shì)嚴(yán)峻、企業(yè)效益下滑，對(duì)山西影響很大。為此，山西省政府做了很多工作，在2013年出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》（“煤炭20條”）；今年5月8日，下發(fā)了《進(jìn)一步落實(shí)“煤炭20條”的若干措施》（“煤炭17條”）。

究竟清理哪些稅費(fèi)

今年以來(lái)，山西省煤炭行業(yè)遭遇了近年來(lái)最嚴(yán)峻的“寒冬”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至5月山西原煤產(chǎn)量3.87億噸，同比增長(zhǎng)1.4%，噸煤綜合售價(jià)381元，同比下跌84元、下降18%，銷(xiāo)售收入1349億元，同比下降15.6%，直接利潤(rùn)15億元，同比下降86.9%，上繳稅費(fèi)397億元，同比下降28.3%。截至5月底，煤炭企業(yè)庫(kù)存495萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)114.5%，應(yīng)收賬款1137億元，比年初增加46.3%。

而在煤炭企業(yè)面臨需求不旺、價(jià)格下跌、效益下滑、庫(kù)存高企、應(yīng)收賬款增加等嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，各種稅費(fèi)居高不下。

為此，按照山西省政府的安排，山西省財(cái)政廳、山西省煤炭廳于4月14日至4月26日對(duì)全省開(kāi)展了煤礦專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

此次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容為：2007年10月至2014年3月煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（“兩金”）的提取、存儲(chǔ)、使用和結(jié)余情況，以及2013年和2014年第一季度煤炭企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、綜合售價(jià)、成本稅費(fèi)的情況。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、市（縣）政府涉煤收費(fèi)、晉能集團(tuán)及所轄市（縣）煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷(xiāo)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門(mén)、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)進(jìn)行了梳理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，初步認(rèn)定：山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)多達(dá)16項(xiàng)，政府性基金有6項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)有2項(xiàng)，這些項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)中央和省級(jí)審批。其中，市（縣）政府涉煤收費(fèi)、煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷(xiāo)收費(fèi)屬于亂收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門(mén)、鐵路三產(chǎn)企業(yè)的涉煤收費(fèi)中也存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等亂收費(fèi)現(xiàn)象。

有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，提出政策調(diào)整建議，制定了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》上報(bào)給山西省政府，被批準(zhǔn)通過(guò)。

《方案》要求：取消專(zhuān)門(mén)面向煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和不合理的服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤亂收費(fèi)；降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。

《方案》規(guī)定，取消專(zhuān)門(mén)面向煤炭行業(yè)的收費(fèi)。

一是取消煤炭稽查管理費(fèi)。1994年，山西省組建了省、市、縣三級(jí)煤炭?jī)r(jià)格稽查隊(duì)，主要職責(zé)是稽查向煤炭企業(yè)征收的煤炭專(zhuān)項(xiàng)維簡(jiǎn)費(fèi)等5項(xiàng)基金、運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)等，其工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)收取煤炭稽查管理費(fèi)來(lái)解決。而實(shí)際情況是，截至目前，5項(xiàng)基金被全部取消，煤炭?jī)r(jià)格也完全市場(chǎng)化，稽查隊(duì)的絕大多數(shù)職能已不存在。因此，煤炭稽查管理費(fèi)從2014年7月1日起取消。

二是分步取消山西省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)?？紤]到涉及人員多、歷史久、機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜等原因，為平穩(wěn)過(guò)渡，2014年收取的服務(wù)費(fèi)壓縮20%，2015年1月1日起取消此項(xiàng)收費(fèi)。

同時(shí)，《方案》取締了各種亂收費(fèi)。

一是取締市（縣）政府在中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)。2014年1月1日起取締，包括以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)常性的亂收費(fèi)和各項(xiàng)攤派費(fèi)用。

二是取締行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門(mén)以及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝怀瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍的亂收費(fèi)。2014年1月1日起，取締一些協(xié)會(huì)強(qiáng)制收取的會(huì)費(fèi)；一些市（縣）按煤炭產(chǎn)量收取的會(huì)費(fèi)；個(gè)別省直部門(mén)以強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)方式安排的各類(lèi)培訓(xùn)、服務(wù)等變相收費(fèi)；一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)收取的服務(wù)費(fèi)。

《方案》規(guī)定，降低部分涉煤收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

一是從2014年7月1日起降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照維持成本的原則核定，隨著檢驗(yàn)成本的下降，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以相應(yīng)降低。

二是暫時(shí)按照每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金?？紤]到目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，決定把煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低為每噸3元，從2014年1月1日起實(shí)施。

初步測(cè)算，通過(guò)對(duì)比1月1日和7月1日2個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的5項(xiàng)收費(fèi)，今年山西省可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年再取消2項(xiàng)收費(fèi)后，可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。

據(jù)悉，兩輪改革后，噸煤減負(fù)可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。這些測(cè)算僅是考慮直接降低、取締、取消的項(xiàng)目，如考慮到其他，減負(fù)幅度還會(huì)更大。

山西省的一系列舉措為資源稅價(jià)改指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

去年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，再次要求將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目。資源稅“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，如果不以清費(fèi)為前提和基礎(chǔ)，只單獨(dú)實(shí)施煤炭資源稅價(jià)改，稅額預(yù)計(jì)將大幅提升，正處在“寒冬”中的煤炭企業(yè)恐難以承受。

運(yùn)銷(xiāo)體制改革探路

《方案》要求，改革公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)等。晉能集團(tuán)及所轄市（縣）煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷(xiāo)收費(fèi)被界定為亂收費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，山西省一直為煤炭公路經(jīng)銷(xiāo)體制而糾結(jié)，也被煤炭企業(yè)所詬病。一方面，要保證地方財(cái)政收入和煤運(yùn)公司的生存發(fā)展，另一方面，改革瓶頸難以突破、煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境不好。其中，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題就是統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)問(wèn)題。

客觀地說(shuō)，實(shí)行煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)，對(duì)規(guī)范煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、堵塞稅費(fèi)流失、增加政府收入、解決煤運(yùn)公司發(fā)展中遇到的困難起到了一定的作用，但也存在很多問(wèn)題。

一是于法無(wú)據(jù)，不符合國(guó)家政策。統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)的實(shí)質(zhì)是煤運(yùn)公司憑借政府賦予的行政職能進(jìn)行煤炭經(jīng)營(yíng)，具有行政強(qiáng)制性，煤炭企業(yè)與用戶(hù)達(dá)成購(gòu)銷(xiāo)意向后必須通過(guò)煤運(yùn)公司這個(gè)中間環(huán)節(jié)簽訂合同。實(shí)質(zhì)上剝奪了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的原則。

二是對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售不能起到積極作用。煤運(yùn)公司不能幫助煤炭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展用戶(hù)，促進(jìn)銷(xiāo)售。

三是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。煤運(yùn)公司在統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)中收取的經(jīng)銷(xiāo)費(fèi)用過(guò)高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)銷(xiāo)費(fèi)名義上是向用戶(hù)收取，實(shí)質(zhì)上是由煤礦和其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。以1座年產(chǎn)90萬(wàn)噸的礦井為例，如煤炭全部出省，僅經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)就需支付2520萬(wàn)元。

此外，煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)在運(yùn)行中也存在諸多問(wèn)題。

一是煤炭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)抵觸情緒較大。煤炭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要自己去尋找市場(chǎng)和用戶(hù)，煤運(yùn)公司并不提供任何幫助，卻要憑空拿走企業(yè)的利潤(rùn)。

二是增加了中間環(huán)節(jié)，影響企業(yè)銷(xiāo)售。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，由于增加了中間環(huán)節(jié)，煤礦和用戶(hù)簽訂合同后必須再與第三方煤運(yùn)公司簽訂合同，然后再逐級(jí)上報(bào)，走程序辦手續(xù)頗費(fèi)周折，正常的話也需要2天至3天，往往在辦理過(guò)程中，煤價(jià)已經(jīng)發(fā)生了變化，不是丟了用戶(hù)就是造成了企業(yè)的損失。

三是駐礦管理存在問(wèn)題。因不能及時(shí)開(kāi)票等，影響合同兌現(xiàn)。

四是結(jié)算不及時(shí)。由于增加了中間環(huán)節(jié)，結(jié)算必須通過(guò)煤運(yùn)公司，有些企業(yè)貨款甚至1個(gè)多月也拿不到，影響了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

五是煤炭運(yùn)輸集中管理不合理。煤炭運(yùn)輸車(chē)輛由煤運(yùn)公司統(tǒng)一管理，企業(yè)即使有車(chē)也不能運(yùn)送煤炭，運(yùn)送費(fèi)用由煤運(yùn)公司說(shuō)了算。

六是出省口管理混亂。出省口是煤炭銷(xiāo)售的最后一道關(guān)口。由于利益驅(qū)使，出省口管理人員私下收費(fèi)，不開(kāi)收據(jù)就放行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅損害了國(guó)家的利益，而且嚴(yán)重破壞了煤炭市場(chǎng)交易秩序。近年來(lái)，大同等地的出省口多次被媒體曝光，有些工作人員因違紀(jì)多次被整體撤換，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被檢察機(jī)關(guān)起訴判刑。

《方案》認(rèn)為，現(xiàn)行煤炭公路經(jīng)銷(xiāo)體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的市場(chǎng)主體作用，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則堅(jiān)決改革?？紤]到現(xiàn)行體制運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜等實(shí)際情況，應(yīng)抓緊制定工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，新體制將從2015年1月1日起實(shí)施。

在6月23日召開(kāi)的涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議上，山西省省長(zhǎng)李小鵬認(rèn)為，造成當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的因素有很多，但最主要的原因是供求關(guān)系發(fā)生了變化。更深層次的原因是:煤炭行業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，特別是煤炭管理體制機(jī)制不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，山西目前正在進(jìn)行的改革對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。

鏈接

“煤炭20條”

針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下跌、企業(yè)效益下滑等問(wèn)題，2013年7月25日，山西省政府出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）具體包括20條，按照近期、中期、長(zhǎng)期分階段實(shí)施。

近期

1.暫停提取2項(xiàng)煤炭資金。

2.減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。

3.鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤。

4.妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問(wèn)題。

5.積極爭(zhēng)取國(guó)家宏觀政策支持。

中期

6.做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

7.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組。

8.積極穩(wěn)妥建立政府煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。

9.解決好重組整合遺留問(wèn)題。

10.建立和諧煤電關(guān)系。

長(zhǎng)期

11.進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。

12.大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

13.加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

14.進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

15.進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

16.加強(qiáng)煤炭企業(yè)績(jī)效考核。

17.改革完善煤炭資源配置辦法。

18.探索煤炭資源勘探、開(kāi)采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

19.穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。

20.堅(jiān)持全省煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革方向。

“煤炭17條”

5月8日，山西省政府下發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)“煤炭20條”的若干措施》，繼續(xù)執(zhí)行暫停提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。

去年已開(kāi)始實(shí)施，今年6月底前要實(shí)施到位的措施包括2項(xiàng)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理煤炭企業(yè)續(xù)貸手續(xù)；鼓勵(lì)與用戶(hù)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。同時(shí)，加快推進(jìn)嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法違法采礦行為、遏制超能力生產(chǎn)等措施。

在2013年制定的“煤炭20條”基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步補(bǔ)充完善的措施主要有以下幾點(diǎn)。

一是進(jìn)一步改善煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度，凡省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，一律進(jìn)行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消；未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。二是減少各級(jí)各類(lèi)檢查。三是改革公路運(yùn)銷(xiāo)煤炭管理體制，規(guī)范公路運(yùn)銷(xiāo)煤炭管理行為，禁止強(qiáng)行統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)。