緊跟著中央研究能源安全戰(zhàn)略的步伐，近日，能源安全再次成為廣為關(guān)注的重要議題。石油對(duì)外依存度過高、能源結(jié)構(gòu)不合理……中國的能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央的“發(fā)令槍”響起，一場真正的能源變革即將來臨。

《世界能源藍(lán)皮書》發(fā)布

近日，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合在京發(fā)布《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告(2014)》。

藍(lán)皮書顯示，我國的能源需求與進(jìn)口正在迅速增長，2013年，進(jìn)口原油2.82億噸，增長4%，煤炭3.3億噸，增長13.4%，天然氣進(jìn)口527億立方米，增長25.2%，截至2013年底，天然氣對(duì)外依存度達(dá)30%，比2012年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)我國而言，能源安全目前和未來都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從整體來看，中國能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾特別突出。

事實(shí)上，作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國能源安全問題歷來備受關(guān)注。6月13日，國家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)，即研究了中國能源安全戰(zhàn)略，并提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的變革。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前在主持召開新一屆國家能源委會(huì)議時(shí)，也就我國能源戰(zhàn)略做了重要部署，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、加強(qiáng)國際合作等方面強(qiáng)調(diào)了能源安全的重要性及保證能源安全的措施。

石油供應(yīng)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)

能源安全很大程度上是石油安全。從1993年以來，中國成為石油凈進(jìn)口國，目前已是世界第二大石油凈進(jìn)口國，近年來，中國石油需求一直在加速增長?熏進(jìn)口石油需求不斷增多?熏石油安全形勢已比較凸現(xiàn)。

究其原因，一方面，我國原油進(jìn)口來源不夠多元化。原油進(jìn)口區(qū)主要在中東和非洲，進(jìn)口來源國主要在沙特、安哥拉和伊朗等國家，數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國累計(jì)進(jìn)口原油2.82億噸，來自中東的原油進(jìn)口量則占到了進(jìn)口總量的52%。但不得不提的是，這些國家和地區(qū)多為政治動(dòng)蕩區(qū)，美國未來的外交與地緣政策或許也會(huì)增加中東局勢動(dòng)亂的可能性，政治風(fēng)險(xiǎn)較高。

另一方面，從進(jìn)口通道來看，盡管我國已經(jīng)初步形成了東北、西北、西南陸上和海上四大油氣通道的戰(zhàn)略格局，但是陸上原油進(jìn)口通道作用還比較有限，主要依靠海上通道。數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)口原油量的80%和38%分別要經(jīng)過馬六甲海峽和霍爾木茲海峽，然而，我國在這一地區(qū)的影響力和控制力還比較弱，對(duì)我國石油安全實(shí)則不利。

中長期戰(zhàn)略目標(biāo)分步走

能源消費(fèi)基數(shù)大、人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源體制機(jī)制相對(duì)落后是我國的能源國情。而面對(duì)日益突出的能源安全，中國應(yīng)采取怎樣的能源戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)？

此前發(fā)布的《藍(lán)皮書》提出，一方面，我國對(duì)外應(yīng)該繼續(xù)積極推動(dòng)周邊外交，借助“一路一帶”戰(zhàn)略布局構(gòu)建中國能源重點(diǎn)，進(jìn)一步深化與環(huán)里海國家及俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系；另一方面，通過多種途徑努力提高中國在世界能源市場中的地位，同時(shí)加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，以減少國際油價(jià)波動(dòng)。

有專家則提出，中國能源安全戰(zhàn)略還是應(yīng)從中期與長期著手。針對(duì)2014年——2020年的近期戰(zhàn)略，在“供給有保障”方面，2020年國內(nèi)一次能源消費(fèi)控制在52億噸標(biāo)煤左右，石油對(duì)外依存度控制在63%以內(nèi)，石油進(jìn)口來源和運(yùn)輸通道多元化程度提高。而從2021——2030年的長期戰(zhàn)略來看，國內(nèi)一次能源消費(fèi)應(yīng)控制在60億噸標(biāo)煤左右，石油對(duì)外依存度控制在65%左右。另外，在“使用更清潔”方面，到2030年，非化石能源占一次能源比重應(yīng)達(dá)到25%，碳排放得到控制。

多舉措確保油氣安全

面對(duì)能源變革，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，從保障我國油氣安全的角度，首先應(yīng)當(dāng)加大國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，避免能源自給率的下降。

國家能源局局長吳新雄在今年的全國能源工作會(huì)議上也曾表示，2014年國家能源局將加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。著力加大油氣資源勘探開發(fā)力度的同時(shí)，突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。

而在加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用國際資源和市場，在我國面臨的能源安全問題中尋找突破口，確保進(jìn)口來源及進(jìn)口通道的多元化。具體而言，可拓展與俄羅斯、加拿大、巴西等能源大國的合作，逐步降低對(duì)中東國家的能源過度依賴。同時(shí)加快推進(jìn)中哈、中俄、中土和中緬等油氣運(yùn)輸管道的建設(shè)，逐步降低對(duì)馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的依賴。

另外，有業(yè)內(nèi)人士還提出，應(yīng)當(dāng)加大油氣資源的儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。據(jù)悉，目前，世界上大多數(shù)國家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到120天，我國到2020年，應(yīng)當(dāng)將石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備提高到相當(dāng)于90天進(jìn)口量的水平。

東部核電項(xiàng)目即將重啟

今年，能源局及國家部委陸續(xù)表示，將適時(shí)重啟沿海核電。4月底，李克強(qiáng)總理主持召開了新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議，在此次會(huì)議上，研究討論了能源發(fā)展中，“核電和特高壓”兩大核心議題。在6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議又進(jìn)一步研究我國能源安全戰(zhàn)略，提出“在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)。”

事實(shí)上，由于技術(shù)路線不明朗、高端設(shè)備不到位、審批慢等原因，今年上半年仍然無機(jī)組開工。而按照規(guī)劃，到2020年核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬KW，在建核電裝機(jī)達(dá)到3000萬KW，高層此番再提核電加速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定性更大，預(yù)計(jì)未來幾年核電建設(shè)將加快。

對(duì)此，分析人士表示，在穩(wěn)增長、治理大氣的短期目標(biāo)之下，核電投資重啟無疑是重要抓手，核電項(xiàng)目建設(shè)將拉動(dòng)年均近800-900億元的投資；再加上政策也確定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大方向，因而核電長期發(fā)展趨勢向好，將是能源改革治標(biāo)治本的一大選擇。