中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組13日召開會(huì)議，專題研究我國能源安全戰(zhàn)略。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，必須從當(dāng)前做起，必須實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。習(xí)近平就此提出五條重大舉措：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)能源國際合作。

實(shí)施五條重大舉措，會(huì)有一系列具體舉措和政策相繼跟進(jìn)。五條重大舉措雖各有側(cè)重，但若結(jié)合“能源國情”之現(xiàn)狀，推動(dòng)能源體制革命是貫通上下左右之核心舉措，是落實(shí)其他舉措的“牛鼻子”，其中又以“還能源以商品屬性”最為關(guān)鍵。還能源以商品屬性，核心是破解國內(nèi)能源供給長期存在的價(jià)格扭曲，實(shí)現(xiàn)能源由市場定價(jià)，至少要做到大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)情形下由市場定價(jià)。由于能源系國民經(jīng)濟(jì)和百姓生活的基礎(chǔ)性商品，一旦改革涉及能源價(jià)格，自然牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度和敏感性皆不言而喻。

現(xiàn)階段及未來若干年間，煤、電、油、氣依然是國內(nèi)能源供給的“四大金剛”。針對能源體制所進(jìn)行的改革，斷斷續(xù)續(xù)已進(jìn)行了近二十年。觀能源體制組織架構(gòu)，煤炭部、電力部、石油部皆已撤銷，繼而，傳統(tǒng)電力體制亦已實(shí)現(xiàn)發(fā)電與供電分離。論能源價(jià)改，煤炭價(jià)格已完全放開，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度也已取消?？稍陔娏统善酚凸?yīng)終端，價(jià)格依然實(shí)行政府管制。至于天然氣價(jià)格，則總體處于價(jià)格補(bǔ)貼的“倒掛”階段。

由于價(jià)改未能及時(shí)全面跟進(jìn)，“市場煤”與“計(jì)劃電”的不協(xié)調(diào)長期存在，導(dǎo)致“采煤若發(fā)財(cái)發(fā)電必巨虧”或“發(fā)電若發(fā)財(cái)采煤必巨虧”的尷尬反復(fù)輪回，以至于建煤礦與建電廠一次次陷于失序狀態(tài)，令國家始終難以實(shí)現(xiàn)采煤與發(fā)電的動(dòng)態(tài)平衡，造成投資極大浪費(fèi)。又由于全社會(huì)時(shí)而缺煤時(shí)而缺電，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括百姓生活經(jīng)常遭遇尷尬。

還是受制于價(jià)改不到位，油價(jià)與氣價(jià)長期未能體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。與煤炭和電力經(jīng)常性鬧階段性過剩的特征相反，油與氣在國內(nèi)長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，尤其是氣情況更甚。要實(shí)現(xiàn)油氣供需平衡，進(jìn)口永遠(yuǎn)是補(bǔ)充，增加國內(nèi)產(chǎn)能是根本?？梢獜闹伪经h(huán)節(jié)解決供需平衡，必須大力引入民資參與國內(nèi)產(chǎn)能建設(shè)。油氣開采從去年起已向民資開放，但民資總體呈猶豫觀望態(tài)。究其深因，不在于民資害怕政策再“翻燒餅”，而在于現(xiàn)有的政府管制導(dǎo)致油氣價(jià)格未能真實(shí)反映其市場價(jià)值，民資擔(dān)心無利起早故躊躇不前。

綠色能源革命在全球風(fēng)起云涌。就現(xiàn)狀看，太陽能、風(fēng)能及其他可再生能源的開發(fā)，中國已走在世界前列。國內(nèi)新能源生產(chǎn)雖已初具規(guī)模，前景被看好更無人質(zhì)疑，卻因價(jià)格過高導(dǎo)致終端消費(fèi)始終不暢，只能靠大額財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。如此這般，又進(jìn)一步加劇現(xiàn)有新能源產(chǎn)能大量空放，致使新能源企業(yè)批量倒閉，形成新能源產(chǎn)業(yè)“只開花不結(jié)果”。若深究新能源“未老先衰”之尷尬，問題仍出在傳統(tǒng)能源“四大金剛”的價(jià)格扭曲狀況始終未見扭轉(zhuǎn)。有便宜的“四大金剛”可用，能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)就缺乏使用新能源的積極性，也缺乏節(jié)能改造的迫切性。淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)為什么如此艱難？這正是根本癥結(jié)之一。此外，任何立足市場的新產(chǎn)業(yè)，若只靠政府補(bǔ)貼維持，說啥也做不大。新能源企業(yè)都明白，政府補(bǔ)貼只能滿足不餓死，而不能保障吃飽吃好，一旦財(cái)政吃緊，當(dāng)政府不得不壓縮補(bǔ)貼幅度，新能源投資豈不打了水漂？

保障能源安全，開源與節(jié)流必須并舉，甚至節(jié)流比開源更為迫切。這就是中央為何把能源消費(fèi)革命與增加能源生產(chǎn)相提并論的根本原因。毫無疑問，推進(jìn)能源消費(fèi)革命，核心撬杠仍是適度提高能源使用價(jià)格。提高能源價(jià)格，生產(chǎn)領(lǐng)域自會(huì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，普通居民自要改變生活方式，譬如減少私家車出行，生活中盡量節(jié)約天然氣等。問題在于能源價(jià)格一動(dòng)，商品價(jià)格和生活成本均將一一波及，影響面之大，令中央政府遲遲下不了決心。

如今，保障能源安全已無退路，本次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確立五大舉措，屬于能源綜合改革的頂層設(shè)計(jì)，可見這一次中央已鐵了心。就此，社會(huì)各界，包括普通居民皆要有充分思想準(zhǔn)備——要改變我們每個(gè)人的生活方式，要從提前踐行綠色生活做起。泉水泱（上海學(xué)者）