中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平6月13日主持召開會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的公報(bào)通稿中，習(xí)近平提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略”是核心主旨。文中罕見地公開定義為“革命”，而不是過(guò)去慣用的“革新”，預(yù)示著中國(guó)能源領(lǐng)域或?qū)⒃谖磥?lái)數(shù)年中發(fā)生根本性的重大變化。

多元供應(yīng)

正以“革命”為標(biāo)題，新華社宣告其間戰(zhàn)略意義：“我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。2013年，我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度接近60％，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一。天然氣進(jìn)口對(duì)外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，卻早已成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響人民生活。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)面臨著巨大壓力。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說(shuō)，隨著我國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)和國(guó)際地位的提升，能源安全愈發(fā)凸顯。此次將能源消費(fèi)革命同能源生產(chǎn)革命一起提高到國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度，其背后有著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切含義。”

根據(jù)中央高層的要求，在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，將“抑制不合理能源消費(fèi)”、“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針”。此前，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華已經(jīng)宣布，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將約談地方政府主要負(fù)責(zé)同志，并限制新上高污染、高耗能項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)置能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)的“天花板”，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量。

能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)則意在“建立多元供應(yīng)體系”：“立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。”

其中，國(guó)內(nèi)供應(yīng)方面有三個(gè)導(dǎo)向，分別是“繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地”、“繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)”，以及“抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”。

所謂“遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)”，主要體現(xiàn)為特高壓，有關(guān)此項(xiàng)技術(shù)的爭(zhēng)論在過(guò)去十年中連綿不絕，直至上月全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)時(shí)仍有專家學(xué)者表示反對(duì)。而隨著國(guó)家能源局正式批復(fù)“四交四直”特高壓線路，以及國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議和本次財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議接連認(rèn)可，大局已定。

核電項(xiàng)目則是另一個(gè)廣受輿論關(guān)注的能源話題。根據(jù)中新社引述的周大地分析，“此次會(huì)議對(duì)核電的表述，意味著中國(guó)未來(lái)將按照先沿海再內(nèi)陸的方式發(fā)展核電”：“核電發(fā)展只能在沿海不能在內(nèi)陸的說(shuō)法是不科學(xué)的，但既然各方有疑慮，那么先從沿海做起是一種比較穩(wěn)妥的做法。”

此外，《人民日?qǐng)?bào)》前天發(fā)表全國(guó)政協(xié)副主席馬培華的文章《優(yōu)先發(fā)展清潔能源》，另附“大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展”的多元供應(yīng)思路：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大海上風(fēng)電發(fā)展力度。加大對(duì)海上風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)的投入力度，特別是大功率風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)。完善海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)各方利益，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)管理工作。形成合理的海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)投資海上風(fēng)電。”

根據(jù)會(huì)議公報(bào)，習(xí)近平提出，“在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源……務(wù)實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。”

理解“實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”中的含義，最直接的背景當(dāng)然是中俄上月簽訂的天然氣巨額合同，而更宏觀的視角則是正在發(fā)生的全球能源生產(chǎn)消費(fèi)巨大變革，也就是頁(yè)巖氣、可燃冰、電動(dòng)汽車、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)的突破。

也就在中央高層研究能源革命同日，新華社發(fā)布消息，稱國(guó)家能源局研究部署近期重點(diǎn)工作，包括“組織好與俄羅斯、中亞等國(guó)的重點(diǎn)能源合作”。

監(jiān)管方式

“還原能源商品屬性”是除“革命”之外的另一個(gè)突破性說(shuō)法。論述能源體制革命時(shí)，習(xí)近平明確宣布要“形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式”。

按照前述中新社所引周大地分析，“過(guò)去各方過(guò)多強(qiáng)調(diào)能源的公共品屬性,導(dǎo)致其價(jià)格無(wú)法按照市場(chǎng)波動(dòng)。一些企業(yè)長(zhǎng)期低價(jià)使用能源,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。”

這不僅預(yù)示著以中俄天然氣合作為契機(jī)，中國(guó)的能源定價(jià)機(jī)制順勢(shì)走向市場(chǎng)化，煤電氣價(jià)格將產(chǎn)生波動(dòng)，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路，即“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。

一周以來(lái)，中央媒體接連刊文，為總書記新論提供注解，其中包括《瞭望》所刊新華社副總編慎海雄署名文章《領(lǐng)導(dǎo)干部要成為駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版所載《怎樣用好兩只“手”》。

同于上周五，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的署名文章《如何把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用落到實(shí)處》，在提出“以‘負(fù)面清單’管理方式加快市場(chǎng)開放”時(shí)，所示信號(hào)中就有能源話題：“可以考慮在上海自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進(jìn)口，打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，允許地方煉廠做大做強(qiáng)，同時(shí)開放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣勘探市場(chǎng)。”

習(xí)近平在近期調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”輿論將這一提法稱為“習(xí)近平常態(tài)”。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友撰文稱：“‘習(xí)近平常態(tài)’的核心特征：一是增長(zhǎng)速度的新常態(tài)，即從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，即從結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再平衡。三是宏觀政策的新常態(tài)，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”