“十二五”時間過半，國家能源局已經(jīng)成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。然而從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，截至目前，能源“十二五”規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的諸多關(guān)鍵指標完成情況并不樂觀。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。根據(jù)最新發(fā)布的《中國能源發(fā)展報告2014》披露的數(shù)據(jù)，2015年非化石能源發(fā)電裝機占比和煤炭消費管制目標實現(xiàn)問題不大，實現(xiàn)非化石能源發(fā)展和天然氣消費比例增長目標則挑戰(zhàn)較大。特別是天然氣，若以去年消費量1653億立方米計，今明兩年年均增長率需達到16.8%才能完成規(guī)劃目標。

當然，這些指標大多是預(yù)期性指標，并非約束性指標。但上述指標增減可以反映出我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛。

根據(jù)BP統(tǒng)計，2012年世界清潔能源占一次能源消費平均比重為37%，俄羅斯、美國、日本、印度分別為65.2%、42.1%、28.4%和16.6%，而中國的清潔能源占比僅為13.8%。即使這一指標2013年提高到15.5%，仍低于世界平均水平。

考慮到我國非化石能源產(chǎn)業(yè)因政策機制、市場消納等原因進展緩慢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟的天然氣無疑是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)比較現(xiàn)實和直接的選擇。國家能源局在“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究中將“大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究”單列，就顯示出天然氣在未來能源發(fā)展中的重要性。

從當前現(xiàn)實條件來看，天然氣能否扛起這份重任仍不可知。盡管“十一五”以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期，消費量年均增長高達17%，不過在2011年增速達到頂峰之后開始下降，除基數(shù)增大和經(jīng)濟環(huán)境變化等原因外，市場機制和配套設(shè)施的落后也在一定程度上制約了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其中，價格是把“雙刃劍”。在天然氣價格沒有與市場接軌時期，不合理的低價客觀上促進了國內(nèi)天然氣市場的快速擴大，也使得供應(yīng)企業(yè)深受其傷。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國從2006年開始進口天然氣，僅5年時間，天然氣對外依存度就飆升至21%。可以說，我國天然氣消費占比提高在很大程度上是靠進口量增長來拉動的，但由于價格嚴重“倒掛”，讓供應(yīng)企業(yè)背上沉重負擔，在客觀上也阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

配套設(shè)施落后也是制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，實現(xiàn)重要調(diào)峰作用的儲氣庫建設(shè)仍是短板。據(jù)統(tǒng)計，我國2013年城市燃氣占比為41%，比2000年提高了23個百分點，而化工用氣和工業(yè)燃料用氣的總和占比也從2000年的78%下降到41%。天然氣消費完成了從工業(yè)向民用的根本性轉(zhuǎn)變，同時也意味著調(diào)峰需求和壓力進一步加大。然而，我國儲氣庫調(diào)峰能力僅有2%，遠低于世界平均水平。

故而，在價格和配套設(shè)施的雙重制約下，天然氣供應(yīng)和需求均受束縛，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重大幅提高的愿望恐難實現(xiàn)，亟待打破瓶頸，保障天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

從長遠來看，完善的市場機制是天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，更是能源結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化的有力推手。

首先，應(yīng)認識到當前的天然氣階梯價格制度只是價格改革的過渡，而不是終點。天然氣價格最終還是由市場來決定。在過渡時期，應(yīng)提前謀劃未來氣價并軌之后，天然氣市場供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的管理，讓能反映真實供需情況的價格發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，確保市場有序發(fā)展。

其次，在現(xiàn)有的價格機制下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展、配套設(shè)施的完善也需市場的鼓勵。儲運設(shè)施運營成本的消化有待天然氣定價機制進一步完善。雖然國家發(fā)改委出臺的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》中明確表態(tài)，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，但峰谷差價、可中斷性價格定價并未全面落地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資得不到有效回報，投資者寥寥。所以，應(yīng)著力構(gòu)建天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰錯谷機制，推行季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價等差別氣價政策，運用價格杠桿推動儲運設(shè)施的商業(yè)化運營，促進天然氣市場的均衡發(fā)展。

最后，積極探索液化天然氣（LNG）交易方式，為天然氣價格的完全市場化積累經(jīng)驗。上海天然氣交易平臺除了推出LNG和液化石油氣（LPG）現(xiàn)貨競買交易品種之外，還推出迎峰度夏天然氣交易，寧波甬商所推出了LNG電子交易。這些嘗試都為天然氣的市場化定價提供了有益思考，可從現(xiàn)貨交易、期貨交易等方面探索天然氣價格的發(fā)現(xiàn)路徑。

總之，積極運用市場之手，同時輔以天然氣利用政策優(yōu)化和法律法規(guī)保護等政策手段，相信我國天然氣產(chǎn)業(yè)將迎來一個更加健康長久的“黃金時代”，并在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。