近年來，湖南省邵陽市已意識到過分依賴煤炭這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的種種弊端，并嘗試由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。關(guān)閉退出65處落后小煤礦，無異于自斷“經(jīng)脈”，堅定了邵陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。正如邵陽市煤炭局局長李維德所說的那樣：“煤礦關(guān)閉就像‘割肉’，現(xiàn)在怕痛，以后就會痛得更厲害。” 

自斷“經(jīng)脈” 升級老支柱產(chǎn)業(yè) 

據(jù)邵陽市煤炭局統(tǒng)計，邵陽市1986年至2000年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年達(dá)到116人，較大以上事故不斷。“那時追責(zé)并不嚴(yán)厲，煤礦老板拿錢就能擺平，甚至七八千元就能打發(fā)一條人命。”李維德痛心地說。 

“不要帶血的GDP，不要黑色的GDP，牢固樹立紅線意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”這是邵陽市委、市政府的清醒認(rèn)識。眼下煤炭企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一路下滑，邵陽人主動做出了抉擇：在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”同時，尋求新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 

“關(guān)閉不是目的，而是為了更好地發(fā)展。”新一輪煤礦關(guān)閉完成后，李維德一直在思索一個問題：邵陽市煤礦規(guī)模非常小，資源儲量不多，安全投入不足，安全狀況堪憂，目前保留下來的煤礦只有進(jìn)一步實施提升改造，才能有發(fā)展出路。 

邵陽縣煤炭局局長張清明表示，政府在此輪關(guān)閉前要求煤礦交納的用以考驗煤礦資金實力、培養(yǎng)風(fēng)險意識和企業(yè)主體責(zé)任意識的技改達(dá)標(biāo)保證金將分步返還，用于煤礦提升改造。 

下一步，邵陽市將對保留煤礦進(jìn)行全面清查、分類指導(dǎo)，通過加快兼并重組步伐，爭取在3年內(nèi)所有保留煤礦全面實現(xiàn)機械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化。目前，邵陽市正組織將保留煤礦改造規(guī)劃報湖南省煤炭、國土資源等部門審查，再報湖南省政府批準(zhǔn)。 

“邵陽市的煤礦關(guān)閉指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，下一步對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦仍將要求其退出。”李維德透露，將把發(fā)生一般事故的保留煤礦列入黑名單，并通過新聞媒體公示，其停產(chǎn)整頓驗收合格方可生產(chǎn)；對發(fā)生較大以上事故或1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，直接關(guān)閉。 

邵陽市將加大煤礦安全監(jiān)管力度，對關(guān)閉煤礦全面開展“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。把關(guān)礦與建設(shè)“美麗邵陽”結(jié)合起來，及時整理土地，恢復(fù)植被，還原地貌，復(fù)墾農(nóng)田，著力在礦區(qū)再造青山綠水。 

卸下“包袱” 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 

“這里是湖南省著名的藥材集散地，整個鎮(zhèn)到處是經(jīng)營藥材的店面。去年鎮(zhèn)財政收入3700多萬元，而今年預(yù)計可達(dá)4300萬元，絕大多數(shù)來自藥材產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。”廉橋鎮(zhèn)政府企業(yè)辦主任郭虹波介紹，該鎮(zhèn)僅有的1處煤礦廉東煤礦每年上繳稅收只有20萬元左右，是安全生產(chǎn)“老大難”。廉東煤礦關(guān)閉后，廉橋鎮(zhèn)甩掉了“包袱”，將專心發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。 

“煤炭資源總有挖完的一天，尋求由‘黑色經(jīng)濟(jì)’向‘綠色經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)型是遲早的事。”邵陽縣蔡橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長唐冰之說，該鎮(zhèn)煤礦已從2008年的年產(chǎn)53萬噸下降到了2013年的19.3萬噸。下一步，蔡橋鄉(xiāng)打算學(xué)習(xí)臨近的金稱市鎮(zhèn)，大力發(fā)展烤煙種植等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。“這是綠色產(chǎn)業(yè)，不存在環(huán)境污染、房屋開裂等遺留問題。”唐冰之說。 

記者在邵陽縣采訪時，路邊大片的荒山被開發(fā)出來，作為油茶種植基地。這不僅是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，而且成了一道獨特的風(fēng)景線。 

武岡市文坪鎮(zhèn)有9處煤礦，雖飽受“黑色經(jīng)濟(jì)”之苦，但僅憑一鎮(zhèn)之力根本不可能關(guān)礦。“這次關(guān)了8處煤礦，力度之大是原來不可想象的。”文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李藍(lán)表示。雖然煤礦關(guān)閉導(dǎo)致當(dāng)?shù)?00多名工人下崗，但他們卻為正在開發(fā)的特色農(nóng)業(yè)項目提供了勞動力。目前，文坪鎮(zhèn)已經(jīng)建成了水果、蔬菜和中藥材等種植基地，并準(zhǔn)備推廣建設(shè)油茶種植基地。竹鼠養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖場和豆制品加工廠也為就業(yè)開拓了新渠道。李藍(lán)表示，下一步該鎮(zhèn)還將出臺鼓勵引導(dǎo)政策，加大招商引資力度，扶持新興產(chǎn)業(yè)。 

為解決1.2萬多名煤礦工人的再就業(yè)問題，邵陽市積極組織開展了勞動技能培訓(xùn)，舉辦了專場招聘會。市政府副秘書長李秀清表示，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要前瞻性的決策，邵陽市自我加壓，一直在探尋自身的出路。 

李秀清說，邵陽縣1年的煤炭稅收是5000萬元左右，而城步苗族自治縣引進(jìn)了電子產(chǎn)業(yè)，第一期項目就上繳了2000萬元的稅收，第二期又將上繳2000萬元。一家企業(yè)就上繳了4000萬元稅收，“既解決了人員就業(yè)問題，又不破壞資源和環(huán)境”。 

邵陽市各縣（市、區(qū)）也嘗到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的甜頭。武岡市招商引資，落戶的啤酒生產(chǎn)企業(yè)三期共投資16億元，稅收比幾十處煤礦加一起還多。邵陽市市長龔文密表示：“如果再拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收就更多，遠(yuǎn)超現(xiàn)在煤礦的稅收。” 

而新寧縣，則選擇了旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，嚴(yán)禁搞礦產(chǎn)開發(fā)。這是一筆容易算的經(jīng)濟(jì)賬：“搞旅游產(chǎn)業(yè)比辦1處煤礦強得多，只要把景點建設(shè)好，1個游客多花幾十塊錢，縣里就增加收入幾千萬元。” 

“煤礦關(guān)閉倒逼我們?nèi)フ猩桃Y，發(fā)展新型工業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，只要大家努力想辦法，很快就可以把關(guān)閉煤礦造成的損失補回來。”龔文密在2013年12月29日召開的全市落后小煤礦關(guān)閉退出工作動員會議上說。