層層打通“思想關(guān)”之后，湖南省邵陽(yáng)市65家落后小煤礦在20天時(shí)間里順利關(guān)閉退出，實(shí)現(xiàn)了“速度快、步子穩(wěn)、效果好”的預(yù)期目標(biāo)。 

邵陽(yáng)人用實(shí)際行動(dòng)說(shuō)明：煤礦關(guān)閉退出這個(gè)“馬蜂窩”并非捅不得，關(guān)鍵是怎么捅。他們的經(jīng)驗(yàn)是：陽(yáng)光、和諧、平安、讓各方服氣。 

“同一把標(biāo)尺”量煤礦

邵陽(yáng)市作為湖南省四大重點(diǎn)產(chǎn)煤市之一，轄區(qū)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力每年619萬(wàn)噸，但實(shí)際年產(chǎn)量只有約400萬(wàn)噸。一直以來(lái)，煤炭行業(yè)為邵陽(yáng)市財(cái)政收入每年貢獻(xiàn)5億元以上。雖然貢獻(xiàn)巨大，但煤礦資源賦存條件差、規(guī)模小、安全投入不足、安全狀況堪憂，是不爭(zhēng)的事實(shí)。 

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文件對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。在煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，關(guān)閉退出資源條件差、安全難以保障的小煤礦，是必然的選擇。邵陽(yáng)市煤炭局局長(zhǎng)李維德認(rèn)為，湖南小煤礦的生存空間被不斷壓縮，關(guān)閉退出不失為一種解脫。 

邵陽(yáng)市在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦數(shù)量、災(zāi)害程度、資源多少等情況，確定了各縣（市、區(qū)）關(guān)閉退出任務(wù)，明確了關(guān)閉退出對(duì)象、保留礦井需具備的條件、礦井整合的要求，以及關(guān)閉補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序。“市里的方案充分考慮到了方方面面的問(wèn)題，縣里拿回去就可以直接套用。”邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)陳優(yōu)秀表示。 

邵東縣副縣長(zhǎng)陳博文認(rèn)為，用“同一把標(biāo)尺”量煤礦，避免了煤礦間的相互攀比，更有助于透明關(guān)礦。為了不厚此薄彼，邵東縣在2013年12月就已對(duì)所有礦井上鎖，并安排專人24小時(shí)輪班盯守。 

2010年以來(lái)，該縣司馬沖煤礦、開源煤礦和叢山煤礦均發(fā)生過(guò)較大以上事故。邵東縣煤炭局局長(zhǎng)謝先勇表示：“拿硬標(biāo)準(zhǔn)一比照，這3處煤礦就是被關(guān)閉的對(duì)象。想繼續(xù)辦礦首先就要符合硬標(biāo)準(zhǔn)，礦主對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自己也心里有數(shù)。” 

為盡可能消除礦主抵觸情緒，確保關(guān)礦順利推進(jìn)，邵陽(yáng)市政府拿出5000萬(wàn)元用作配套資金。各縣（市、區(qū)）預(yù)撥資金先行墊付，其中邵陽(yáng)縣、邵東縣、武岡市等重點(diǎn)地方墊付資金達(dá)5000萬(wàn)元以上，確保不因資金問(wèn)題耽誤進(jìn)度。邵陽(yáng)市及各縣（市、區(qū)）工作組按照“包組織領(lǐng)導(dǎo)、包資金配套、包任務(wù)完成、包維護(hù)穩(wěn)定、包礦區(qū)安全”的要求，一對(duì)一負(fù)責(zé)。 

這樣的力度，給煤礦吃了“定心丸”，無(wú)形中也催促他們盡快做出抉擇。按照邵陽(yáng)市的補(bǔ)償政策，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求關(guān)閉到位的煤礦，每處突出礦井補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，每處非突出礦井補(bǔ)貼500萬(wàn)元。是爭(zhēng)取保留、繼續(xù)投入，還是響應(yīng)號(hào)召、趁機(jī)退出，礦主們都在算這筆賬。 

為杜絕礦主等待觀望，武岡市采取獎(jiǎng)懲措施，明確了時(shí)限。該市煤炭局副局長(zhǎng)何利民表示：“凡今年1月18日前關(guān)閉到位的，由市財(cái)政對(duì)每礦另獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。凡在1月18日之后關(guān)閉的，每推遲關(guān)閉一天，在補(bǔ)償資金中扣除40萬(wàn)元。”武岡市同時(shí)規(guī)定，5處保留礦井各出資60萬(wàn)元、2處基建礦井各出資40萬(wàn)元用于對(duì)被關(guān)閉煤礦的補(bǔ)償，由市財(cái)政統(tǒng)一分發(fā)到各被關(guān)閉煤礦。 

“被關(guān)閉的煤礦實(shí)際上給保留礦井留出了生存發(fā)展的空間，保留煤礦適當(dāng)出資補(bǔ)償，被關(guān)閉的煤礦礦主心理也會(huì)平衡一點(diǎn)。”何利民表示。邵東縣也有類似要求，由保留煤礦每礦拿出50萬(wàn)元對(duì)被關(guān)閉煤礦進(jìn)行補(bǔ)償。而邵陽(yáng)縣的做法則是，保留煤礦技改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后3年內(nèi)（含技改期間），承擔(dān)煤礦關(guān)閉補(bǔ)償資金25元/噸煤。 

為了提高門檻、讓煤礦知難而退，邵陽(yáng)縣要求申請(qǐng)保留煤與瓦斯突出礦井1月7日前須交納1000萬(wàn)元技改達(dá)標(biāo)保證金，高瓦斯突出礦井交納500萬(wàn)元。對(duì)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)模要求、驗(yàn)收合格的礦井直接關(guān)閉，不退還技改達(dá)標(biāo)保證金，不給于任何獎(jiǎng)補(bǔ)金。 

“這實(shí)際上是在考驗(yàn)煤礦的資金實(shí)力，培養(yǎng)煤礦的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓他們知道沒(méi)有資金投入作保證，煤礦要被關(guān)閉。而即使保留了下來(lái)，煤礦不能達(dá)標(biāo)還是要被關(guān)閉。達(dá)標(biāo)后，為了安全生產(chǎn)還要對(duì)自己交納的技改達(dá)標(biāo)保證金負(fù)責(zé)。”邵陽(yáng)縣煤炭局局長(zhǎng)張清明表示。 

關(guān)礦過(guò)程可拿出來(lái)“曬” 

今年1月8日，邵東縣廉橋鎮(zhèn)廉東煤礦在簽訂關(guān)礦協(xié)議后順利關(guān)閉，正式開啟了邵陽(yáng)市關(guān)閉小煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)的大幕。一輛輛罐車開進(jìn)礦區(qū)，將主井口、副井封住，辦公樓、絞車房、澡堂等地面設(shè)施被逐一拆除。一系列動(dòng)作，向等待觀望中的其他煤礦老板再次釋放出一個(gè)信號(hào)：“這次動(dòng)真格的了。” 

隨后的11天里，邵東縣13處煤礦全部關(guān)閉到位。其他縣（市、區(qū)）煤礦關(guān)閉的信息也不斷傳來(lái)。1月10日，新寧縣、洞口縣對(duì)轄區(qū)5處煤礦實(shí)行關(guān)閉退出，摧毀了煤礦的主礦井及供電設(shè)施，及時(shí)封閉填實(shí)了井筒，平整了井口場(chǎng)地，成為邵陽(yáng)市率先完成落后小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)的2個(gè)縣。截至

1月15日，武岡市也圓滿完成了9處小煤礦的關(guān)閉退出任務(wù)…… 

采訪中，廉橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾超對(duì)記者說(shuō)：“廉東煤礦礦主事后還感謝我們，因?yàn)樗堑谝患冶魂P(guān)閉的煤礦，設(shè)備還賣了十幾萬(wàn)元。而在他之后關(guān)閉的煤礦，設(shè)備都賣不出去。” 

曾超表示，廉東煤礦關(guān)閉工作經(jīng)費(fèi)由邵陽(yáng)市提供20萬(wàn)元、邵東縣提供10萬(wàn)元，無(wú)需煤礦支付。封堵井口前，盡可能讓煤礦把設(shè)備設(shè)施運(yùn)上井，最大限度減少煤礦損失。為避免拆除井下軌道過(guò)程中發(fā)生事故，該縣要求放棄軌道，直接補(bǔ)給煤礦5萬(wàn)元。 

1月8日18時(shí)，廉東煤礦關(guān)閉工作基本完成，只等翌日進(jìn)行掃尾。廉橋鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)盯守煤礦的工作組當(dāng)晚依然堅(jiān)守在礦區(qū)，幫助煤礦看護(hù)設(shè)備設(shè)施，整個(gè)關(guān)礦過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生哄搶現(xiàn)象。這讓該礦大股東陳安云非常感動(dòng)，放心將關(guān)礦工作全權(quán)交給了廉橋鎮(zhèn)政府。 

邵東縣按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廉東煤礦關(guān)閉工作驗(yàn)收后，立即支付了60%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元。1月22日，廉東煤礦負(fù)責(zé)處理善后事宜的股東趙謙兵在核對(duì)工人工資并公示后，從中提取了60萬(wàn)元現(xiàn)金，工人們到廉橋鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)取了煤礦所欠的工資。“其余資金還留在財(cái)政賬上，股東協(xié)商好分配問(wèn)題之后再來(lái)領(lǐng)取，不然誰(shuí)都領(lǐng)不走。”曾超表示。 

陳博文認(rèn)為，司馬沖煤礦2013年“6·2”重大瓦斯爆炸事故的嚴(yán)厲追責(zé)和邵陽(yáng)市2013年安全生產(chǎn)大檢查百日行動(dòng)中的事前追責(zé)，為推進(jìn)“陽(yáng)光”關(guān)礦、杜絕暗箱操作起到了警示作用。 

“一切都是可以拿出來(lái)‘曬’的。”何利民說(shuō)，武岡市關(guān)閉煤礦的全過(guò)程均有工作日志記錄。以福興煤礦為例，從1月3日起工作組開始與煤礦協(xié)商，直至1月10日關(guān)閉到位，每天的工作均有詳細(xì)記錄。煤礦關(guān)閉后依然安排了巡查，確定是否存在不穩(wěn)定因素。 

陳優(yōu)秀起初擔(dān)心：“如果春節(jié)前不能結(jié)束，過(guò)年后再來(lái)一輪，問(wèn)題一旦集中爆發(fā)，工作就被動(dòng)了。”令人欣慰的是，到1月28日，邵陽(yáng)市順利完成了對(duì)65家煤礦的關(guān)閉工作，超額完成了湖南省政府下達(dá)的任務(wù)。其間，未出現(xiàn)一起阻工現(xiàn)象，未出現(xiàn)一起因煤礦關(guān)閉而引發(fā)的上訪事件。 

堅(jiān)持跟到底不留“病根” 

一片被推平的灰黑色土地上，新栽的綠油油的樹苗在風(fēng)中搖擺。不久前，這里還是當(dāng)?shù)厝耸熘纳坳?yáng)縣蔡橋鄉(xiāng)陳杰塘煤礦。可現(xiàn)在，一切都發(fā)生了巨大變化。按照邵陽(yáng)市煤礦關(guān)閉后再造青山綠水的要求，礦主及時(shí)開展了生態(tài)恢復(fù)工作。而未被拆除的3棟房屋，租給了當(dāng)?shù)卮迕褡鳛榧倚笄蓊惖酿B(yǎng)殖場(chǎng)所。 

65處小煤礦被順利關(guān)閉了，但要解決的問(wèn)題并不少。蔡橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)唐冰之看著腳下泥濘的小路擔(dān)憂地說(shuō)：“這條路以前常有運(yùn)煤車出入，煤礦每年負(fù)責(zé)鋪沙子養(yǎng)護(hù)，而現(xiàn)在只能由政府想辦法重修。”這些，只不過(guò)是關(guān)礦“后遺癥”的冰山一角。 

邵陽(yáng)縣煤炭局梳理了煤礦關(guān)閉后的一系列問(wèn)題：煤礦從業(yè)人員工傷和職業(yè)病問(wèn)題突出，關(guān)閉補(bǔ)償資金缺口太大，房屋損壞責(zé)任難以界定，礦工再就業(yè)困難等。弱勢(shì)群體的健康和生活保障，煤礦關(guān)閉后的環(huán)境污染，因地表下陷導(dǎo)致房屋開裂等，均是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 

武岡市煤炭局針對(duì)文坪鎮(zhèn)雙扶煤礦關(guān)閉的工作方案提到：該礦共有患 矽肺病工人131人，已補(bǔ)償183.668萬(wàn)元，尚有21人分文未補(bǔ)，應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)金額42萬(wàn)元，另有36人已補(bǔ)未足，未補(bǔ)足金額25.182萬(wàn)元。因煤礦關(guān)閉，患矽肺病工人補(bǔ)償訴求強(qiáng)烈。 

湖南省副省長(zhǎng)盛茂林2月23日在邵陽(yáng)市暗訪督查小煤礦關(guān)閉退出工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，鞏固成果，防止反彈；認(rèn)真做好關(guān)閉退出礦井人員的就業(yè)和生活安置工作；盡快落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策；著力在礦區(qū)再造青山綠水；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好保留礦井復(fù)產(chǎn)復(fù)工。 

邵陽(yáng)市在一手抓關(guān)閉煤礦，一手抓安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊突擊采煤和非法生產(chǎn)行為同時(shí)，對(duì)職業(yè)病、房屋受損等善后問(wèn)題的處理，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，并向省政府報(bào)告請(qǐng)求盡快下?lián)艿谝慌P(guān)閉獎(jiǎng)補(bǔ)資金；請(qǐng)求地方安排配套資金向多關(guān)、早關(guān)的地區(qū)傾斜；支持邵陽(yáng)市做好煤礦工人再就業(yè)工作。 

為了鼓勵(lì)煤礦盡快做好后續(xù)處置工作，邵東縣對(duì)地表恢復(fù)較好的煤礦給予5萬(wàn)元的額外補(bǔ)償，并鼓勵(lì)煤礦企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。廉橋鎮(zhèn)政府緊盯廉東煤礦的農(nóng)田復(fù)墾、水塘復(fù)原等善后問(wèn)題，并幫助煤礦聯(lián)系磚廠清理殘留的油土。“遺留問(wèn)題不處理到位，煤礦就拿不到剩余的40%補(bǔ)償。”曾超表示。 

2014年1月，蔡橋鄉(xiāng)政府30名干部及安監(jiān)站等部門人員全都撲到了煤礦關(guān)閉工作中。煤礦關(guān)閉工作雖已告一段落，但各工作組卻并未解散。“不能因?yàn)檫^(guò)年就解散，遺留問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決前，工作組就長(zhǎng)期存在。”唐冰之說(shuō)。 

邵陽(yáng)市落后小煤礦關(guān)閉進(jìn)度表 

各縣（市、區(qū)）煤礦關(guān)閉情況備注工作計(jì)劃名稱任務(wù)數(shù)擬關(guān)閉數(shù)完成數(shù)百分比，煤礦名稱： 

邵東縣11處13處13處118%陽(yáng)合、廉東、石龍、司馬沖、保安、咸合、嘉禾山、利民、東紅、叢山、開源、楓蓬、新興已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)邵陽(yáng)縣18處27處22處122%云山、陳杰塘、五七塘（橫山）、茶葉山、柏樹山、新星、長(zhǎng)樂(lè)、老石坑、百富（油榨坳）、金盆（二房頭）、金塘（壩斗山）、芳竹山、樟木沖、羅吉、大埠頭、大鴻旺、園月嶺、亮和山、邵陽(yáng)、李家山、金華山、石竹山五七塘（橫山）、百富（油榨坳）、金盆（二房頭）煤礦已關(guān)閉，未簽協(xié)議繼續(xù)做剩余煤礦工作武岡市9處9處9處100%火云（抄江）、劉家沖、福興、乙家槽、中心、正沖、茶山灣、立新、雙扶已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)新邵縣4處4處4處100%利人、小水坑、聯(lián)群、羊城已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)洞口縣3處3處3處100%江譚、水口、東山已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)新寧縣2處2處2處100%玉泉、勝利已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)隆回縣2處2處2處100%石門、斜嶺已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)雙清區(qū)1處1處1處100%振興振興煤礦已關(guān)閉，未簽協(xié)議后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)市直7處9處9處129%肖家沖、宋家塘、九公橋高比西、楓江溪、東風(fēng)井、良山井、短陂橋、竹山井、新東已完成后期植被恢復(fù)，示范點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)合計(jì)57處70處65處114%。（數(shù)據(jù)截至今年1月28日）