重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)2014年3月27日市人民政府第41次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

重慶市人民政府

2014年4月26日

重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本市碳排放權(quán)交易管理，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場有序發(fā)展，推動運用市場機(jī)制實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條市發(fā)展改革委作為全市應(yīng)對氣候變化工作的主管部門（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)碳排放權(quán)的監(jiān)督管理和交易工作的組織實施及綜合協(xié)調(diào)。

市金融辦作為全市交易場所的監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)管部門），負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的日常監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測及牽頭處置風(fēng)險等工作。

市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局等部門和單位按照各自職責(zé)做好碳排放權(quán)交易相關(guān)管理工作。

第二章碳排放配額管理

第五條本市實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度。對年碳排放量達(dá)到規(guī)定規(guī)模的排放單位（以下簡稱配額管理單位）實行配額管理，鼓勵其他排放單位自愿納入配額管理。

納入配額管理的行業(yè)范圍和排放單位的碳排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門會同相關(guān)部門確定和調(diào)整，報市政府批準(zhǔn)。配額管理單位的名單由主管部門公布。

配額管理單位可以依照本辦法通過配額交易或者其他合法方式取得收益，履行碳排放報告、接受核查和配額清繳等義務(wù)。

第六條本市建立碳排放權(quán)交易登記簿（以下簡稱登記簿），對配額實行統(tǒng)一登記。

配額的取得、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并自登記日起生效?/p>

登記簿由主管部門或者委托相關(guān)單位管理。

第七條本市實行配額總量控制制度。配額總量控制目標(biāo)在國家和本市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)框架下，根據(jù)企業(yè)歷史排放水平和產(chǎn)業(yè)減排潛力等因素確定。

第八條主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定本市碳排放配額管理細(xì)則，根據(jù)配額總量控制目標(biāo)、企業(yè)歷史排放水平、先期減排行動等因素明確配額分配的原則、方法及流程等事項。

配額管理細(xì)則制定過程中，應(yīng)當(dāng)聽取市政府有關(guān)部門、配額管理單位、有關(guān)專家及社會組織的意見。

主管部門在年度配額總量控制目標(biāo)下，結(jié)合配額管理單位碳排放申報量和歷史排放情況，擬定年度配額分配方案，通過登記簿向配額管理單位發(fā)放配額。

第九條因交易等原因發(fā)生配額轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)通過登記簿予以變更。

第十條配額管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)通過登記簿提交與主管部門審定的年度碳排放量（以下簡稱審定排放量）相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。

配額管理單位用于清繳的配額在登記簿予以注銷。

配額管理單位的配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買配額用于清繳；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。

第十一條配額管理單位發(fā)生排放設(shè)施轉(zhuǎn)移或者關(guān)停等情形的，由主管部門組織審定其碳排放量后，無償收回分配的剩余配額。

第十二條配額管理單位的審定排放量超過年度所獲配額的，可以使用國家核證自愿減排量（CCER）履行配額清繳義務(wù)，1噸國家核證自愿減排量相當(dāng)于1噸配額。

國家核證自愿減排量的使用數(shù)量不得超過審定排放量的一定比例，且產(chǎn)生國家核證自愿減排量的減排項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

國家核證自愿減排量的使用比例和對減排項目的要求由主管部門另行規(guī)定。

第十三條鼓勵配額管理單位使用林業(yè)碳匯項目等產(chǎn)生的經(jīng)國家備案并登記的減排量，按照本辦法第十二條的規(guī)定履行配額清繳義務(wù)。

第三章碳排放核算、報告和核查

第十四條配額管理單位應(yīng)當(dāng)加強能源和碳排放管理能力建設(shè)，自行或者委托有技術(shù)實力和從業(yè)經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)核算年度碳排放量。

第十五條配額管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向主管部門報送書面的年度碳排放報告，同步通過電子報告系統(tǒng)提交。

配額管理單位對碳排放報告的完整性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十六條主管部門在收到碳排放報告后5個工作日內(nèi)委托第三方核查機(jī)構(gòu)（以下簡稱核查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行核查，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在主管部門規(guī)定時間內(nèi)出具書面核查報告。

在核查過程中，配額管理單位應(yīng)當(dāng)配合核查機(jī)構(gòu)開展工作，如實提供有關(guān)文件和資料。核查機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定，獨立、客觀、公正地開展核查工作。

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對核查報告的規(guī)范性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對配額管理單位的商業(yè)秘密和碳排放數(shù)據(jù)保密。

第十七條主管部門應(yīng)當(dāng)建立向社會公開的核查機(jī)構(gòu)名錄，并加強對核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十八條主管部門根據(jù)核查報告審定配額管理單位年度碳排放量，并及時通知各配額管理單位。

核查機(jī)構(gòu)核定的碳排放量與配額管理單位報告的碳排放量相差超過10%或者超過1萬噸的，配額管理單位可以向主管部門提出復(fù)查申請，主管部門委托其他核查機(jī)構(gòu)對核查報告進(jìn)行復(fù)查后，最終審定年度碳排放量。