4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議以151票贊成、3票反對、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。新環(huán)保法共7章70條，將于2015年1月1日起施行。在隨后舉行的新聞發(fā)布會上，來自全國人大常委會法工委和環(huán)保部的有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了中外記者提問。

這部經(jīng)過“四審”的新環(huán)保法，在萬眾矚目中出臺亮相。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示：“環(huán)保法的修改是針對我國現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳。”

參加發(fā)布會的環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民向民主與法制社記者表示：“新修訂的環(huán)保法非常給力，法律條款中亮點(diǎn)很多。”

縱觀新環(huán)保法，其中立法理念、監(jiān)管機(jī)制及法律責(zé)任都是此次修訂的亮點(diǎn)。

立法理念新

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。

信春鷹表示，環(huán)保法中每個人都是主體，都對環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。

監(jiān)管機(jī)制廣

新環(huán)保法第47條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

國家環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤認(rèn)為，第一，各級人民政府及企事業(yè)都應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好相應(yīng)的一系列工作。第二，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。第三，污染可能影響到公共健康和環(huán)境安全時，要公布預(yù)警信息。第四，要啟動應(yīng)急措施，減緩污染危險。

管理機(jī)制轉(zhuǎn)型

新環(huán)保法第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

中國政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為，在北京等各地已經(jīng)實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對該機(jī)制而言是一個創(chuàng)新。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民在發(fā)布會上表示，這項聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之前取得了比較積極的進(jìn)展。此次環(huán)境保護(hù)法的修改，會給環(huán)保部門執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

法律責(zé)任嚴(yán)

新環(huán)保法59條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

國家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤表示，此項規(guī)定為“創(chuàng)新的處罰規(guī)則”。

雖然新修改的環(huán)保法中罰款規(guī)定沒有“封頂”的限制，別濤表示，罰款的數(shù)額及是否封頂限制是在專項的法律法規(guī)中規(guī)定，這部法目前還沒有具體體現(xiàn)。

環(huán)境機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)

新環(huán)保法第65條規(guī)定，環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰特別舉例說明，廠家勾結(jié)、監(jiān)測設(shè)備上造假、在運(yùn)營防治污染的設(shè)施或者維護(hù)設(shè)施時弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的都需要與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。