英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀初，每600人中有1人死亡；20世紀50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。

2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零……

在國內礦難頻頻發(fā)生的情況下，我的直覺判斷礦難在任何國家都是無法避免的，然而，在一個西方國家——英國，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結果不能讓人由衷感嘆和佩服。

英國煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因為它有一整套嚴密的管理機制。歸納起來主要有三點:其一，實行嚴格的煤礦經(jīng)理管理責任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

其二，嚴密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或對礦區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權勒令煤礦停業(yè)整頓。

第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

反觀我們國內，關于近幾年國內礦難死亡情況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。中國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%；2004年，中國共產(chǎn)煤16.6億噸，占世界33.2%，但是全國的礦難死亡人數(shù)達6,027人，占全世界礦難死亡總人數(shù)的80%；2005年1月至12月11日，全國共發(fā)生煤礦事故近3000起，死亡的煤礦工人數(shù)達到5491人。

中英礦難死亡率相比，真可謂有天壤之別。英國礦難死亡率連續(xù)多年為零，而國內礦難無論是死亡率，還是死亡人數(shù)，都在世界遙遙領先，不斷刷新紀錄。

就目前而言，上至中央國務院下到基層單位，不是不重視礦廠安全——安監(jiān)部門升格了，安全生產(chǎn)投入加大了，而中央政策也是一個接著一個，紅頭文件接連下發(fā)，部長的眼睛緊盯著各地的煤礦整治，可驚天礦難，卻屢屢發(fā)生。

他山之石，可以攻玉。我們不妨從英國煤礦“零死亡率”管理制度中，來查找國內礦廠管理制度的不足之處，以完善國內極其脆弱的管理體系。否則，換來的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。