我國煤炭產(chǎn)能過剩形勢短期內(nèi)并不容樂觀，必須采取有效措施予以轉(zhuǎn)變。解決煤炭產(chǎn)能過剩問題可以通過擴大需求和減少供給兩個途徑。而在當(dāng)前我國煤炭需求并沒有顯著增長點的情況下，縮減產(chǎn)能規(guī)模是主要途徑。

加大淘汰落后產(chǎn)能力度。在煤炭供過于求的嚴(yán)峻形勢下，煤炭行業(yè)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，有利于減少供給。截至2013年3月，年產(chǎn)能小于30萬噸煤礦有10032個，年產(chǎn)能9.3億噸，離“十二五”期末的控制數(shù)尚有較遠(yuǎn)距離（個數(shù)需下降30%，產(chǎn)能需下降35%）。因此淘汰落后產(chǎn)能的工作力度還需要進(jìn)一步加大。

建議相關(guān)部門嚴(yán)格落實已有的淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，設(shè)置專款支持淘汰落后產(chǎn)能，幫助解決煤礦關(guān)閉過程中遇到的職工安置分流、企業(yè)債務(wù)等問題。

進(jìn)一步加快兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。2013年，我國前四大煤炭企業(yè)產(chǎn)量為8.88億噸，占全國總量的24%，相比同期其他國家（如澳大利亞前四名產(chǎn)量比重達(dá)62%），我國煤炭行業(yè)集中度仍偏低，加快推進(jìn)新一輪煤礦企業(yè)兼并重組勢在必行。

當(dāng)前我國持續(xù)低迷的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢，也為優(yōu)勢煤炭企業(yè)實施低成本擴張創(chuàng)造了有利時機。應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。2013年12月8日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》，《通知》明確提出煤礦不得超過登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處超能力生產(chǎn)行為。

總體來講，煤炭產(chǎn)能登記公告制度將在一定程度上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，抑制產(chǎn)量無序擴張，有助于行業(yè)平穩(wěn)運行。同時，作為一項基礎(chǔ)性工作，煤炭產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫的建立將有助于我們更精確地把握整個行業(yè)的產(chǎn)能變化。但是，登記制度的實施效果最終取決于煤炭企業(yè)的自律和監(jiān)管的嚴(yán)格程度。

建議相關(guān)部門加大監(jiān)管工作力度，確保將登記制度落到實處。

煤企要根據(jù)市場變化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。煤企應(yīng)根據(jù)市場供需變化情況，及時調(diào)整投資策略，嚴(yán)格落實國家關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策和煤炭產(chǎn)能登記公告制度，避免煤炭市場供大于求形勢加劇和行業(yè)虧損形勢惡化。

同時，煤企應(yīng)積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，通過采用先進(jìn)技術(shù)及裝備、實施精細(xì)化管理、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級，在逆境中求生存謀發(fā)展。（作者工作單位分別是國務(wù)院發(fā)展研究中心、中電傳媒研究咨詢部 李維明 周圓圓）