備選： 為生態(tài)城市建設(shè)尋一劑良藥

今年"兩會(huì)"期間，不少代表提出有關(guān)城市化、生態(tài)城市、城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。南京市市長(zhǎng)繆瑞林認(rèn)為，"面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)日益趨緊的資源環(huán)境約束和人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈的訴求和期待，作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，尤其是中心城市，必須在生態(tài)文明建設(shè)中有更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。"湖南省副省長(zhǎng)張劍飛表示，城鎮(zhèn)化最需要把每個(gè)細(xì)節(jié)都做好。他說(shuō)，"我們現(xiàn)在不缺大的思路，缺的是把每一件具體的事情做好。細(xì)節(jié)跟戰(zhàn)略相比，同等重要，甚至更重要。"

對(duì)城市良好居住環(huán)境的迫切需求不僅僅是城市執(zhí)政者和兩會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象，使得城市環(huán)境成為人們擔(dān)心的最大問(wèn)題。剛剛過(guò)去的2013年被戲稱為"口罩之年"，也就是這一年，生態(tài)問(wèn)題被激發(fā)，政企學(xué)各界對(duì)城市生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行反思與討論，"心肺之患"面臨大考。也正是這一年，越來(lái)越多的城市開(kāi)始以生態(tài)城市作為發(fā)展方向和目標(biāo)，從被動(dòng)接受，到主動(dòng)選擇生態(tài)城市發(fā)展路徑。

生態(tài)城市建設(shè)熱潮存隱憂

城市是現(xiàn)代文明的主要載體，但是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式帶來(lái)的資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題。

自2010年7月，中國(guó)政府首次提出了"低碳生態(tài)城"的概念，"生態(tài)城"這個(gè)詞匯成了不少地名的后綴，從流傳出的一份有關(guān)全國(guó)各地興建"生態(tài)城"投資的預(yù)算"賬單"上清晰地顯現(xiàn)出了"熱度"：2018年前馬鞍山將投資790.48億建設(shè)生態(tài)市，山東聊城則是315.65億，還有深圳的780億、寧波的500億……中國(guó)的城市，多數(shù)都已經(jīng)準(zhǔn)備好為"生態(tài)城"的綠色理想埋單。

然而據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李迅分析，盡管當(dāng)前我國(guó)各地提出的低碳生態(tài)城市建設(shè)名目眾多，出現(xiàn)了諸如"低碳生態(tài)城市"，"綠色低碳生態(tài)城市""生態(tài)宜居城市"等至少40種以上的名稱，但每個(gè)地區(qū)都在給自己的低碳建設(shè)劃定標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)整體的低碳生態(tài)領(lǐng)域尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系。相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也不完善，正因如此，各地紛紛制定了獨(dú)立的指標(biāo)體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋不客氣地指出："目前我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的低碳城市，我國(guó)不僅沒(méi)有一座城市有過(guò)可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多低碳生態(tài)城建設(shè)中的亂象。"

此外，生態(tài)城市建設(shè)是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。專家指出，當(dāng)前城市生態(tài)建設(shè)存在"開(kāi)會(huì)一起坐，行動(dòng)各自干"的散亂局面，部分城市的規(guī)劃部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)了少數(shù)部門(mén)業(yè)績(jī)?cè)匠錾?，生態(tài)大系統(tǒng)破壞越嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此需要各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，制定科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，指揮統(tǒng)一的行動(dòng)。

在"兩會(huì)"上，同樣有代表委員在指出生態(tài)城市目前面臨的挑戰(zhàn)，全國(guó)政協(xié)委員王玉鎖明確提出，對(duì)生態(tài)城市內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)狹窄、生態(tài)城市的規(guī)劃仍各自為陣、建設(shè)機(jī)制落后是當(dāng)前的三大突出問(wèn)題。

如今，在生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何引導(dǎo)生態(tài)城市健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的速度，成為目前亟需解決的焦點(diǎn)所在。

生態(tài)城市建設(shè)需政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)

李克強(qiáng)總理在"兩會(huì)"上做政府工作報(bào)告中明確指出，2014年的重點(diǎn)工作之一是要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)指出"推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化"。這不僅表示出我國(guó)政府對(duì)治理城市環(huán)境的重視程度，更加為生態(tài)城市的建設(shè)提出了更高的要求。

可以看出，未來(lái)幾年將是我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的高發(fā)時(shí)期，需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建設(shè)生態(tài)城市。

北京市社會(huì)科學(xué)院、北京城市管理研究基地研究院馮剛認(rèn)為，中國(guó)需要梯度型生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)，從全球看，在綠色建筑、生態(tài)城市發(fā)展道路上，政府起著主導(dǎo)作用。德國(guó)弗萊堡號(hào)稱全世界的生態(tài)城的樣板，當(dāng)?shù)氐恼贫讼鄳?yīng)的生態(tài)政策。而目前中國(guó)不能完全按照歐洲的生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)的城市。一方面我們要順應(yīng)國(guó)際潮流，但同時(shí)，我們需要制定符合中國(guó)特色的梯度標(biāo)準(zhǔn)。

在"兩會(huì)"上，全國(guó)政協(xié)委員王玉鎖在提案中提出了"緊制定生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)"他建議：首先要將資源轉(zhuǎn)化率作為強(qiáng)制性約束指標(biāo)，持續(xù)提升城市資源利用效率；其次可以將可再生能源和清潔氣體能源的最大化利用作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少"三廢"排放；第三要對(duì)城市廢棄物設(shè)定減量化的階梯型發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化后期治理的資源化再生利用水平。

同時(shí)，王玉鎖還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)"構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制。根據(jù)城市公共服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性，將城市公共服務(wù)分類，能夠完全市場(chǎng)化的，全部交給競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不宜實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，吸引各類競(jìng)爭(zhēng)性主體提供公共服務(wù)。"

全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮提出"在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，為防止城市建設(shè)無(wú)序和生態(tài)環(huán)境惡化，需要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的城市生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)體系，并實(shí)行一票否決制"。

此外，生態(tài)城市建設(shè)還需系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。正如中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員博士生導(dǎo)師、國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)理事會(huì)副主席王如松所言，生態(tài)城市的社會(huì)轉(zhuǎn)型，急需推進(jìn)決策方式從線性思維向系統(tǒng)思維，能力建設(shè)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)人向群體生態(tài)人的社會(huì)轉(zhuǎn)型。城市必須將城市能源、水務(wù)、交通、工業(yè)等諸多方面統(tǒng)籌考慮，才能避免"頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的問(wèn)題。否則，眾多主體各守己利，解決了交通問(wèn)題，可能又會(huì)給帶來(lái)水務(wù)、綠化等問(wèn)題。

因此，王玉鎖建議，應(yīng)當(dāng)探索能源、環(huán)保、水務(wù)等城市公共服務(wù)產(chǎn)品一體化的服務(wù)模式，打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)具備能力的城市單一公共服務(wù)供應(yīng)商向綜合服務(wù)商拓展，以更好地實(shí)施循環(huán)和系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展理念。

而當(dāng)務(wù)之急，則是盡快完善我國(guó)城市規(guī)劃的相關(guān)法律條例，打通城市各公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建立統(tǒng)籌的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。只有建立政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的機(jī)制，生態(tài)城市的建設(shè)之路才能更加通暢。各類市場(chǎng)主體的進(jìn)入將為生態(tài)城市的建設(shè)帶來(lái)雄厚的資金、技術(shù)、思路等優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)城市的建設(shè)速度加快。