從十六七歲開始下井，一直到去年離開采掘一線，將近60歲的陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司下石節(jié)礦工會副主席徐群賢見證了該礦的興衰。

下石節(jié)礦已有40多年的開采歷史，資源面臨枯竭。如今，礦區(qū)衰老加上煤炭市場低迷，下石節(jié)礦職工的日子不好過。

全國兩會期間，記者見到了徐群賢，他告訴記者他今年2月份的工資總數(shù)，剛到3000元。他說，其實(shí)好多職工的工資還達(dá)不到這個(gè)數(shù)，離退休職工的工資則更低。

“眼下，老礦區(qū)里的困難職工越來越多，值得全社會關(guān)注。”徐群賢說。

徐群賢的另一個(gè)身份是全國人大代表。去年7月，他在參加陜西省委召開的“兩代表一委員”黨的群眾路線教育建議座談會上，談到了陜煤化集團(tuán)下屬老礦區(qū)困難職工多、傷病亡職工家屬生活困難等現(xiàn)狀，引起了極大關(guān)注。之后，在陜煤化集團(tuán)的協(xié)調(diào)下，徐群賢對整個(gè)集團(tuán)的困難群體現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

工病亡遺屬占困難群體一半以上

以下石節(jié)礦為例，該礦現(xiàn)有在冊職工2984人，在崗職工2713人，離退休職工1024人。

目前，下石節(jié)礦困難職工388戶。其中，工病亡遺屬及未享受生活費(fèi)的病亡遺屬224戶，占困難職工總戶數(shù)的57.7%；工傷殘及因病致貧116戶，占困難職工總戶數(shù)的29.9%；退休困難職工48戶，占困難職工總戶數(shù)的12.4%。

整個(gè)陜煤化集團(tuán)的困難群體現(xiàn)狀也不容樂觀。陜煤化集團(tuán)共有在冊職工13.5萬人，離退休人員近9萬人，職工家屬30萬人。

陜煤化集團(tuán)現(xiàn)有困難職工及家屬1.8076萬戶，占職工及家屬總戶數(shù)的6%以上。其中，工病亡遺屬1.005萬戶，占困難職工及家屬總戶數(shù)的55.6%；退休職工5308戶，占困難職工及家屬總戶數(shù)的29.4%；在冊職工2718戶，占困難職工及家屬總戶數(shù)的15%。

徐群賢說，不難看出，無論下石節(jié)礦還是整個(gè)陜煤化集團(tuán)，工病亡遺屬都占到了困難群體的一半以上。在這個(gè)群體中，部分遺屬沒有工作，收入來源沒有保障，僅靠微薄的遺屬撫恤金和生活費(fèi)維持生活。

“雖然國家多次對撫恤金和生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，但在物價(jià)上漲、生活支出大的情況下，微薄的撫恤金和生活費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”徐群賢說。

困難群體集中在四大老礦區(qū)

徐群賢說，從調(diào)研結(jié)果來看，這一困難群體集中分布在銅川、蒲白、澄合和韓城四大老礦區(qū)，“這是有歷史原因的”。

四大老礦區(qū)地處山區(qū)，在建礦初期不得不配套承擔(dān)許多社會職能，從而形成了一個(gè)礦區(qū)就是一個(gè)“小社會”的格局。另外，這些礦區(qū)地質(zhì)條件相對復(fù)雜，其中韓城和銅川北區(qū)的礦區(qū)屬于高瓦斯礦井，投入大、成本高、用工多、效率低，阻礙了其發(fā)展。

近年來，陜煤化集團(tuán)對這些老礦區(qū)實(shí)施了升級改造和成建制轉(zhuǎn)移，但以上的四大老礦區(qū)和陜煤建司依然有職工5萬余人，而煤炭年產(chǎn)量僅2000多萬噸。

“四大老礦區(qū)和陜煤建司的總產(chǎn)能僅相當(dāng)于陜北紅柳林礦的單井產(chǎn)能，而紅柳林礦的用工不超過2000人。”徐群賢說，“5萬人與2000人，天壤之別??！”

因?yàn)槊禾抠x存條件差、用工多、產(chǎn)量低，這些老礦區(qū)的在職職工收入水平并不高，地面輔助單位的職工月工資僅2000元，離退休職工的月工資還不足2000元。

“收入水平偏低的現(xiàn)實(shí)，使得陜煤化集團(tuán)的困難群體集中到了老礦區(qū)。”徐群賢說。

據(jù)了解，這些老礦區(qū)開發(fā)建設(shè)都在40年以上。受建礦初期“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，這些老礦區(qū)自然而然地建了大量的筒子樓、小平房、土坯房和干打壘、油毛氈之類的房屋。

近年來，按照國家關(guān)于中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的有關(guān)要求，棚戶區(qū)改造資金由國家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)?？紤]到煤礦棚戶區(qū)居民整體收入偏低的現(xiàn)狀，陜煤化集團(tuán)決定，個(gè)人只承擔(dān)住宅的建設(shè)成本，其他費(fèi)用由企業(yè)兜底。

“即使這樣，部分退休職工依然難以承受并不算高的建設(shè)成本，出現(xiàn)了有房買不起的現(xiàn)象。”徐群賢說。

目前，陜煤化集團(tuán)整體產(chǎn)業(yè)布局向陜北、彬黃新區(qū)轉(zhuǎn)移，新增產(chǎn)能及經(jīng)濟(jì)效益集中在新區(qū)的煤炭企業(yè)。然而，新區(qū)的煤炭企業(yè)多為股份制企業(yè)，已并入上市公司——陜西煤業(yè)股份公司。

按照上市公司的規(guī)范要求，股份制企業(yè)的利潤無法支出用于老礦區(qū)的沉陷治理和棚戶區(qū)改造工程。所以，老礦區(qū)的棚戶區(qū)改造資金缺口比較大。

從調(diào)研的情況來看，煤礦政策性破產(chǎn)也導(dǎo)致了部分退休職工生活困難。

2000年，國家實(shí)施了煤礦政策性破產(chǎn)，其中對井下工種和部分特殊工種實(shí)行了提前5年退休政策，但計(jì)算退休工資時(shí)按照實(shí)際工作年限。雖然國家多次上調(diào)了退休工資標(biāo)準(zhǔn)，但這部分退休職工當(dāng)年的工資基數(shù)偏低，與目前退休的職工收入差距較大。

企業(yè)幫扶救助能力有限

面對上述困難群體的實(shí)際情況，陜煤化集團(tuán)積極作為，先后出臺了《幫扶救助工作實(shí)施意見》和《困難職工救助資金發(fā)放辦法》，開展了送溫暖、金秋助學(xué)、天驕助學(xué)等活動。

2008年至2012年，陜煤化集團(tuán)累計(jì)撥付送溫暖資金1818萬元。在此基礎(chǔ)上，各單位自籌資金對職工進(jìn)行日常救助，保障其基本生活。

徐群賢說：“在困難群體中，還有一類特殊群體，就是礦難困難家庭，他們在經(jīng)濟(jì)和心靈上的創(chuàng)傷更大。”

自2010年天驕助學(xué)活動啟動以來，陜煤化集團(tuán)先后為236名礦難困難職工就讀高中、大專、本科的子女發(fā)放救助金134萬元。

2012年，陜煤化集團(tuán)對困難職工撥付大病救助款1263.81萬元，惠及困難職工1232人，其中最高個(gè)人享受大病補(bǔ)助金額為16萬元。

與此同時(shí)，2012年，陜煤化集團(tuán)將困難職工兜底救助、大病救助和子女入學(xué)“三項(xiàng)救助”措施進(jìn)行了制度化。其中，困難職工生活兜底幫扶的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元。2012年下半年，陜煤化集團(tuán)為困難職工發(fā)放“三項(xiàng)救助”金1806萬元。

“面對1.8076萬戶的困難群體，陜煤化集團(tuán)的救助能力顯得不足。如果按照每戶每月補(bǔ)貼100元計(jì)算，企業(yè)每年需要拿出約2000萬元的資金。再加上大病救助和助學(xué)活動，企業(yè)每年至少需要拿出3000萬元的資金。即使這樣，也難以改變困難群體的根本面貌。”徐群賢說。

另外，在上一輪煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，國家要求破產(chǎn)礦山所辦的學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)單位，成建制移交地方。同時(shí)，把離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療移交社會管理機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，除部分學(xué)校和養(yǎng)老外，其他均沒有交出去。

徐群賢說：“目前，中央財(cái)政的補(bǔ)助已陸續(xù)用完，陜煤化每年需拿出7.5億元承擔(dān)企業(yè)辦社會職能。”

他希望，陜西省能夠適當(dāng)提高病亡遺屬生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于資源枯竭礦區(qū)增加政府公益崗位分配指標(biāo)，把一些街道衛(wèi)生、護(hù)工等崗位分配給傷病亡遺屬。同時(shí)，加大對煤礦棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)助支持力度，并對退休職工和現(xiàn)有職工實(shí)施差別化政策。