對中國政府來說，盡管益處很多，核電的眾多缺點(diǎn)、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也必須正視2006年初，中國政府宣布，到2020年，中國的核電裝機(jī)容量計(jì)劃從目前的約800萬千瓦提高到4000萬千瓦。這一雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃可能帶來巨大的收益，但也面臨著重重挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

中國核電工業(yè)起步于1991年浙江秦山核電站的一期并網(wǎng)發(fā)電。隨后廣東大亞灣兩臺機(jī)組于1994年投產(chǎn)。秦山核電站由中國自行設(shè)計(jì)，而大亞灣則選用了法國的技術(shù)。之后，另外位于廣東和浙江的6 臺機(jī)組在2002到2004年間相繼投產(chǎn)。2006年，江蘇一座由俄羅斯設(shè)計(jì)的核電站并網(wǎng)。截至目前，中國核電總裝機(jī)容量近800萬千瓦，占中國電力總裝機(jī)容量的約1.4% 。同時由于核電的特殊性，其實(shí)際裝機(jī)容量可達(dá)中國總發(fā)電量的2%。

同樣，在江蘇，廣東和浙江三省，還有至少5座以上在建核電站，分別使用中國、法國和俄羅斯的技術(shù)，總裝機(jī)容量超過4000萬千瓦，并預(yù)計(jì)將于2007-2011年建成投產(chǎn)。這可能是世界所有國家中在建核電容量中最高的，略微超過俄羅斯和印度，占全球在建核電裝機(jī)容量的約15%。盡管發(fā)展迅速，但到2010年或2011年，核電仍占中國總發(fā)電量的1.5%,和目前比例基本持平，因?yàn)槠渌愋碗娬疽苍谕瑯友该桶l(fā)展。

2010到2020的10年間，核電將會有真正的大發(fā)展，計(jì)劃有2800萬千瓦投入建設(shè)。在遼寧、山東、福建、浙江和廣東，最少有11到12座核電站正處于籌建階段。來自法國、加拿大、俄羅斯和美國的公司正在積極競標(biāo)，謀求參與其中某些項(xiàng)目。其它約1500萬千瓦容量的項(xiàng)目還在項(xiàng)目書階段。

如果一切按照計(jì)劃完成，到2020年中國將可能擁有世界第五大核電工業(yè)，僅次于美、法、日、韓四國，接近俄羅斯。核電屆時將增加到中國總發(fā)電量的約4%。

核電的迅速擴(kuò)張要求中國能夠獲得增加鈾燃料供應(yīng)的途徑；提高技術(shù)人員和熟練工人的數(shù)量；建立核電站嚴(yán)格的建造和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)核廢料處理的規(guī)定和相應(yīng)設(shè)備；同時對核原料的運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格控制。

中國大力發(fā)展核電工業(yè)的益處顯而易見。發(fā)展核電使中國電力供應(yīng)的來源更多樣化，減少對煤電和水電的依賴。對能源短缺的沿海省份，核電提供了一個能源供應(yīng)的可靠途徑。最后，核電排放的溫室氣體幾乎為零。這也正是促使許多國家重新評估反對核電建設(shè)意見的主要原因之一。在歐盟，芬蘭已經(jīng)成為第一個新建核電站的國家。

盡管益處很多，核電的眾多缺點(diǎn)、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也必須正視，這些因素多與中國核電發(fā)展的速度相關(guān)。

在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營、安全和擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)方面，中國核電工業(yè)擁有無可挑剔的歷史紀(jì)錄。這歸功于中央政府給予核電的高度優(yōu)先性，以及積極尋求外部幫助的意愿—中國曾經(jīng)同25個國家簽署了合作協(xié)議。問題是在未來15年中國核電規(guī)模擴(kuò)張250%的情況下，以往的高標(biāo)準(zhǔn)能否保持。中國核工業(yè)集團(tuán)公司的發(fā)展，參與核電的企業(yè)和擁有核電站省份數(shù)目的增加，將會給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來更大挑戰(zhàn)，同時也將給核電工業(yè)自身的管理帶來更多難題。

中國以往在其它能源及自然資源領(lǐng)域有過不少教訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張勢必對中央政府管理和監(jiān)控的有效性帶來相當(dāng)消極的影響。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任和工作量的增加，中央政府應(yīng)相應(yīng)增加它們的規(guī)模和可掌控的資源。毋須太遠(yuǎn)，發(fā)生在一水之隔的日本的經(jīng)驗(yàn)就足以借鑒。日本就曾經(jīng)由于核電工業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)公眾對政府的信心危機(jī)。

在建造和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)之外，還有其他兩個問題需要關(guān)注。

首先是核廢料的處理。中國目前約有1000噸核廢料，到2020年會增加到12000噸。這樣，中國和其他核國家一樣，面臨著處理核廢料的挑戰(zhàn)，要建造必要的設(shè)施，以保證今后千秋萬代的安全。

其次是核擴(kuò)散問題。最近朝鮮、巴基斯坦和前蘇聯(lián)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明核原料在政府知曉或者不知曉的情況下如何神秘 “消失”。如果中國希望向國際社會展示一個負(fù)責(zé)任成員的形象，就必須確保對國內(nèi)一切核原料流動過程的絕對控制。

最后的問題是核電的經(jīng)濟(jì)性。所有這些努力的結(jié)果是否物有所值？當(dāng)然，答案取決于在評估經(jīng)濟(jì)性的同時如何綜合合理評估外在收益和成本，比如強(qiáng)化能源安全供應(yīng)和減少排放物，以及處理核廢料和可能發(fā)生事故的最終成本。

中國在核電上的雄心使其未來充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但所有人都應(yīng)期盼中國的成功，因?yàn)橐坏┦。瑢绊懳覀兠恳粋€人。

（作者為英國鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任）