“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”今年的政府工作報告此項表述振奮人心。然而，隨著近年來環(huán)境治理力度不斷加大，行政地位、執(zhí)法權力持續(xù)提高的環(huán)保部門職務犯罪“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象也引人注目，已經(jīng)引起了包括最高人民檢察院在內的反腐部門的高度關注。

參加兩會的代表委員建議，應像對待環(huán)境污染一樣，多管齊下打贏治理“環(huán)保腐敗”的戰(zhàn)役。

“以污養(yǎng)污”，環(huán)保部門腐敗問題日漸多發(fā)

據(jù)安徽省檢察院通報，2013年安徽檢察機關在環(huán)保領域大案窩案中共查辦133人，其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長8人。

近年來，圍繞環(huán)保領域的腐敗案在各地頻發(fā)：2012年，江蘇南通爆出系列環(huán)保窩案，30余人落馬；2012年4月，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心督查三處原處長李學智被指控索賄；杭州市上城區(qū)環(huán)保局原局長任蔚彬在案發(fā)后叫囂“要死大家一起死”；廣東清遠環(huán)保局局長陳柏和說他“分分鐘可以搞垮一間廠”“盯死廠長，就會送錢”……

隨著環(huán)境問題日益受到關注，近年來環(huán)保部門地位提升，權力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領域。

在京參加兩會的部分代表委員表示，在一些地方環(huán)保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢，部分環(huán)保官員與企業(yè)勾結，向治污、排污等環(huán)節(jié)伸手，“黑白通吃”讓老百姓十分痛恨。

更令人詫異的是，在一些地方，治理污染為天職的環(huán)保部門竟成為環(huán)境污染“合法化”的代言人，環(huán)境污染屢禁不絕與部分地區(qū)“以污養(yǎng)污”的環(huán)保工作思路密不可分。

一些業(yè)內人士向記者介紹，由于不少環(huán)保部門工作人員需要通過對企業(yè)的罰款費用來供養(yǎng)，在部分省區(qū)污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門“衣食無憂”。

“環(huán)評證”“罰排污”成了環(huán)保部門“腐敗通行證”？

全國人大代表、廣東惠州市旅游局局長黃細花曾在環(huán)保局工作長達17年。在她看來，2008年，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部后，在強化治理的同時，部門的審批權大大增強，“不讓上項目，企業(yè)就去想辦法了，權力尋租因此發(fā)生”。

在諸多環(huán)節(jié)中，環(huán)境影響評價的腐敗最引人注目。按照我國法律法規(guī)規(guī)定，新、擴、改、遷的建設項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價。“可以說，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權力。如果環(huán)評通不過，項目就別想開工。”環(huán)保部一位工作人員表示。

據(jù)了解，在環(huán)境影響評價的審批中，許多地方存在“先上車，后補票”的違法現(xiàn)象，一些不符合產業(yè)政策、選址明顯不合理的項目也通過審批。

為了讓環(huán)評能順利通過，許多企業(yè)都愿意多拿出正常費用之外的“好處費”，而官員和專家在收取“好處費”后，不得不為企業(yè)說好話。2007年，浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，共涉及杭州13個區(qū)縣、90多人。這一案件中，杭州市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評項目審批權，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費，產生環(huán)評機構和審批單位“攜手腐敗”現(xiàn)象。

此外，對排污企業(yè)的環(huán)保行政執(zhí)法和處罰與老百姓的生活密切相連，其中呈現(xiàn)的腐敗問題更為扎眼。個別現(xiàn)場執(zhí)法人員被行賄后，對偷排漏排、環(huán)保設施不正常運行等違法排污行為視而不見或大事化小，隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。

有環(huán)保業(yè)內的代表委員指出，被稱為“用市場的方式化解污染”的排污權交易在多地“遇冷”，也與一些環(huán)保部門違規(guī)發(fā)放排污許可證及人為降低企業(yè)排污費有關。

“執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。”全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕指出，“一些地方官員把這個‘加減法’算得很精，當違法行政所獲得的政治和經(jīng)濟利益遠大于其所付出的違法成本時，他們就會以身試法。”

“向污染宣戰(zhàn)”必先向“環(huán)保腐敗”宣戰(zhàn)

“此次政府工作報告提出‘要向對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決對污染宣戰(zhàn)’，這一提法振奮人心，也提醒了我們這些環(huán)境工作者，號令已經(jīng)拉響，必須要克服技術難題、打敗腐敗心魔，贏得這一硬仗。”全國人大代表、湖南永清環(huán)保集團董事長劉正軍表示。

不少代表委員紛紛支招，打破一些環(huán)保部門“既當裁判員、又當運動員”的“黑白通吃”局面，維護環(huán)境執(zhí)法的公平與尊嚴。

秦希燕認為，環(huán)保部門的審批成為尋租渠道。如果不必要的行政許可和審批少一些，“不得不為之”時才存在，行政機關也就少了隨意調整“執(zhí)法寬松度”的尋租機會。

對于一些地方排污費征收、管理、使用中的混亂現(xiàn)狀，中國政法大學法學院教授劉莘指出，應加強審計機關對環(huán)境部門的監(jiān)督，審計機關以其超脫地位和特有的功能實施環(huán)境審計，可以對環(huán)境管理發(fā)揮重要作用。

此外，還有代表委員指出，“環(huán)保腐敗”的遏制必須依靠公眾和輿論的力量。目前，環(huán)保部門的環(huán)保信息不公開，造成了公眾信息的閉塞。從群眾發(fā)現(xiàn)污染，再到自發(fā)舉報，最后查處，這個成本也自然不小，公信力也不足。