今年是李克強(qiáng)總理第一年做政府工作報(bào)告，關(guān)于能源克強(qiáng)總理究竟說了什么？“鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。” 目前核電方面老項(xiàng)目在建，新的項(xiàng)目還沒出來，今年會(huì)開新的核電項(xiàng)目的審批，這是一個(gè)重要信號(hào)。

【淘汰產(chǎn)能】今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不能反彈。

【節(jié)能減排】要加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

【提高油品標(biāo)準(zhǔn)】淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

解析：能源消耗強(qiáng)度的降低，給出了具體的百分比，跟往年不一樣，往年沒給過確切的數(shù)字。各省市地方政府有個(gè)具體的目標(biāo)去完成。

【提高非化石能源比重】要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。

解析：目前核電方面老項(xiàng)目在建，新的項(xiàng)目還沒出來，今年會(huì)開新的核電項(xiàng)目的審批，這是一個(gè)重要信號(hào)。這個(gè)對(duì)核電進(jìn)程相當(dāng)重要，中國沒有中長期核電發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在的在建數(shù)量不達(dá)標(biāo)，即使現(xiàn)在開始新建，距2020年的目標(biāo)還會(huì)有很大差距。

【加強(qiáng)非常規(guī)能源開發(fā)】加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。

解析：加強(qiáng)天然氣、頁巖氣開采應(yīng)用，沒有提頁巖油等油類的開采，單提了氣，這應(yīng)該是政府未來重點(diǎn)，增加天然氣重點(diǎn)，天然氣能源使用量現(xiàn)在很低，“氣化中國”，天然氣、頁巖氣都好。

【資源產(chǎn)品價(jià)改】推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。（能源價(jià)改今年會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破嗎？）

解析：天然氣價(jià)格，調(diào)高可以，影響不大，關(guān)鍵調(diào)高了以后老百姓用嗎？不用那不還是回到電去了。

不是單一產(chǎn)品價(jià)格的改革問題，是一個(gè)價(jià)格體系的問題。

基本還是市場(chǎng)的動(dòng)作，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，但這兩件事都沒看到。

【加快開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品】實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。

【燃煤電廠改造】他指出，出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。

解析：從前把PM2.5作為要重視注意、開始檢測(cè)的指標(biāo)，但現(xiàn)在霧霾污染全國擴(kuò)大，空氣污染的治理放在了重要的位置，在能源角度，能源的清潔化、可再生能源的發(fā)展，是發(fā)展的重中之重。

【清潔水土計(jì)劃】實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

解析1：向霧霾宣戰(zhàn)，體現(xiàn)政府的決心，對(duì)中國能源發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，影響能源結(jié)構(gòu)。這一決心對(duì)清潔能源有好處，目前靠補(bǔ)貼，這是一個(gè)方面，但重要的是提高競(jìng)爭(zhēng)力。清潔能源不是市場(chǎng)的問題，是消費(fèi)者接受的問題，煤炭貴一點(diǎn)，清潔能源就有競(jìng)爭(zhēng)力。

我看好清潔能源，煤炭企業(yè)要小心，不要幻想有二十億噸的產(chǎn)能，應(yīng)該去掉十億噸，煤炭的好日子從此沒有了。要把煤炭消費(fèi)逼出峰值，產(chǎn)能就沒有意義了。

解析2：能源現(xiàn)在最重要的是價(jià)格改革，霧霾問題，就是用煤太多，全世界一半以上的煤用在中國，應(yīng)該把治理霧霾的外部成本加到用燃料的企業(yè)，治污排放的內(nèi)部成本加進(jìn)去，就是市場(chǎng)的手段。

【石油電力向非國有資本開放】制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

解析1：民營企業(yè)能夠獨(dú)立參與而不是合資參與，對(duì)我國的天然氣非常規(guī)油氣資源的開發(fā)有很大的好處。讓民企成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

目前已有市場(chǎng)因素的參與，比如外包的鉆井隊(duì)，但尚未明確，將來就是使上中下游都參與進(jìn)去，對(duì)提升整個(gè)中國油氣生產(chǎn)率有很大好處。

如果讓民營資本參與，最可能的是從售電開始，這是市場(chǎng)共識(shí)。發(fā)電方面民營資本很早開始，全民辦電，售電肯定不會(huì)開放，在經(jīng)歷自然壟斷過程，但售電可以開放，優(yōu)化整個(gè)結(jié)構(gòu)。電力收費(fèi)工作，不是統(tǒng)買統(tǒng)賣批發(fā)商的階段。

解析2：讓民營進(jìn)來，其實(shí)跟混合經(jīng)濟(jì)同一類型，把項(xiàng)目提供給從前不能準(zhǔn)入的民營企業(yè)，意義不大，應(yīng)該明確是怎樣的項(xiàng)目、位置在哪里、進(jìn)來以后的規(guī)則怎么辦等等，混合經(jīng)濟(jì)看不出對(duì)打破壟斷有多大促進(jìn)，還可能出現(xiàn)尋租。

解析3：我覺得十八屆三中全會(huì)都以改革給出方向性的東西，市場(chǎng)成為配置要素、決定性因素，這個(gè)是最基本的論述。石油行業(yè)是我們所有工業(yè)里面國企改革最緩慢的行業(yè)，甚至比電力都緩慢，比鐵路稍微快一點(diǎn)，鐵路現(xiàn)在還沒有走到這么市場(chǎng)化。基本還是處在一種壟斷的狀態(tài)。市場(chǎng)配置資源，需要多元市場(chǎng)主體，我最關(guān)注的是怎么來形成多元市場(chǎng)主體。

我不太覺得在這方面有多少意義。上市部分本來就是市場(chǎng)化的，它本來就是多元的、混合的。目前的改變只是股東多元化，不是競(jìng)爭(zhēng)主體的動(dòng)作。

以上觀點(diǎn)解析分別來自于：

麥哲華投資管理咨詢有限公司 (The Martec Group)咨詢總監(jiān) 曹寅

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院 首席研究員陳衛(wèi)東