國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中說，今年中國擬安排財政赤字1.35萬億元，比去年增加1500億元，財政赤字率為2.1%左右。其中，中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。

分析認為，2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當前復(fù)雜的財政經(jīng)濟形勢。

“總體來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

國際上通常用兩個指標來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。

5日提交十二屆全國人大二次會議審議的財政預(yù)算草案報告顯示，2014年，我國中央財政國債余額限額為100708.35億元。測算顯示，這一規(guī)模占GDP的比重不足20%。

不過，盡管如此，我國面臨的財政風(fēng)險依然不容忽視。全面審計摸底出的全國政府性債務(wù)規(guī)模超過20萬億元，其中地方政府性債務(wù)超過一半，潛在的風(fēng)險成為國際關(guān)注的熱點。

“經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入吃緊，尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)引起高度重視。”全國人大代表、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會主任謝超英說，當前應(yīng)警惕一些地方過度依靠賣地、融資等手段獲取城市建設(shè)資金，未來可賣的資源越來越少，如何還債成了問題。“如果處理不好，不排除一些地區(qū)會引爆風(fēng)險。”

復(fù)雜的財政形勢正倒逼我國財稅改革提速。

黨的十八屆三中全會在部署未來改革時著重強調(diào)了財稅體制改革的重要性，并將財政上升到國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。而今年的政府工作報告則明確將“抓好財稅體制改革”作為全面深化改革的重頭戲。

“今年預(yù)算報告改變了編寫結(jié)構(gòu)，在部署2014年財政工作時，將財稅改革任務(wù)放在首位，突出了今年改革的重要性。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚注意到了這一變化。

在全面深化改革的藍圖中，下一步財稅改革的難點和重點主要集中在三個方面：解決錢怎么花好問題的預(yù)算改革、解決錢怎么來問題的稅收改革，以及解決誰來花錢問題的財政體制改革。

在李揚看來，三方面改革剩下的都是難啃的硬骨頭，而從今年預(yù)算報告看，針對每方面都列出了改革新舉措，凸顯推進改革的堅定決心。

預(yù)算改革是最大的看點。過去十多年，我國公共財政收入迅速從2002年的不足2萬億元躍至2013年的近13萬億元，然而粗放的預(yù)算管理帶來了政府花錢效率低、腐敗浪費等諸多問題。

而處在分稅制改革20周年的坐標軸上，2014年也是我國稅制改革的關(guān)鍵年——外界關(guān)注，只剩下兩年時間表的營改增改革能否順利前行；關(guān)系百姓利益的房產(chǎn)稅改革將如何邁出新的步伐；霧霾圍城下，我國將如何推進環(huán)境保護稅、資源稅等重要稅種的改革。

對于關(guān)系中央與地方財力分配的財政體制改革，更是觸及深水區(qū)的改革難題。

“以營改增為例，表面看是兩個稅種之間的改革，但實際卻是關(guān)系中央與地方財政關(guān)系的改革。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，以山東為例，營業(yè)稅約占地方財政收入三分之一，如果全部改為中央與地方收入共享的增值稅，地方稅收勢必減少，如何避免地方利益不受損，需要中央統(tǒng)籌考慮。

“中國改革的難點在于制度，改革就需要打破舊制度，建立新制度。”李揚代表說，距離2020年改革要取得決定性成果還有7年時間，今明兩年將是我國財稅體制改革任務(wù)最繁重的時期。