2013：重振信心與積極發(fā)展

2013年，在經(jīng)歷了兩年多的低谷之后，世界核電的發(fā)展呈現(xiàn)出走出日本福島核事故陰霾的趨勢。2013年6月下旬，國際原子能機構(gòu)（IAEA）部長級會議在俄羅斯圣彼得堡召開，來自89個國家和7個國際組織的500多名相關(guān)人士與會。大家達成的共識是：“核能仍然是許多國家改善能源安全、提供發(fā)展所需能源和應(yīng)對氣候變化的一個重要選擇。”

日本為重啟核電站，正在促進公眾接受國家重新制定的核電計劃

安倍出任日本首相之后，備加關(guān)注日本保持核能力潛力。2012年5月，全日本50座核電反應(yīng)堆停運，使日本進入了“零核電”狀態(tài)。2013年初，日本媒體對民眾的調(diào)查顯示，71%的受訪者的回答是“取消核電站”。“零”核電使日本能源短缺，蒙受“不可承受之重”。安倍政府重啟核能的政策也日趨明朗，2013年4月初，日本原子能規(guī)制委員會公布了針對日本國內(nèi)核電站的“安全目標”，將類似福島核事故的輻射泄漏幾率控制在“100萬年一遇”的水平，以此標準推動著日本重啟核電的決心。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相茂木敏充說：“日本徹底放棄核能利用，肯定非戰(zhàn)略考慮。”2013年6月19日，日本原子能規(guī)制委員會正式通過了日本核電站的新安全標準，確定了新的核電站管理辦法。7月8日，該管理辦法正式實施后，四國電力公司、九州電力公司等多家核電公司已向政府提出重啟申請，其中8座核電站已待命重啟，預計首批核電站重啟時間將在2014年第一季度。

俄羅斯抓住市場需求，積極參與國際競爭推廣核電產(chǎn)業(yè)

盡管世界核電出現(xiàn)回暖勢頭，因核電建設(shè)成本高、投資周期長、技術(shù)水準高等一系列復雜因素依然制約著各國對其的接受認可。俄羅斯采取由先開展技術(shù)、安全談判再進入財務(wù)投資談判“兩步走”的方式，利用安全技術(shù)水平高、投資性價比適宜的策略，成功贏得了市場。繼2012年俄取得核電國外訂單665億美元的成果后，2013年俄國家原子能公司定出了核電產(chǎn)品出口720億美元的總目標。

2013年10月俄總理梅德韋杰夫訪問中國，他表示，在現(xiàn)有雙方合作的基礎(chǔ)上，俄愿意參加田灣核電站5、6、7、8號機組的建設(shè)，同時也愿意參與中國其它地區(qū)核電站建設(shè)合作項目。俄羅斯與中國、印度、伊朗的后續(xù)合作在積極推進中，并與沙特阿拉伯、南非、阿根廷、埃及、阿爾及利亞、科威特、智利等有意新建核電的國家進行深入的磋商與交流。俄羅斯與土耳其合作建設(shè)核電站項目預計2014年動工。2013年7月，俄與芬蘭簽署了為芬蘭核電站提供AES機型的合同，同年9月，俄推出AES-2010型核反應(yīng)堆進入英國市場，其低造價、低電價的優(yōu)勢有待英國政府的認可。

2013年初，俄與孟加拉國政府達成協(xié)議，投資15億美元建設(shè)核電站。此后，在印度總理辛格訪俄期間，雙方新達成合作意向，為印度庫丹庫拉姆核電站增建兩座新機組，投資40億美元。2013年10月，俄越兩國達成協(xié)議，在越南寧順建設(shè)核電站，一期工程為兩臺百萬千瓦級機組，預計2023年發(fā)電。此外，俄與約旦達成共建核電站意向，雙方投資100億美元為約旦建設(shè)核電站。俄羅斯進軍世界核電市場的成功經(jīng)驗是，研發(fā)具有強大市場競爭力的機型品牌系列，合并全國核電工業(yè)制造能力，形成全國支持核能出口的統(tǒng)一體制，針對新興經(jīng)濟體缺資金、缺技術(shù)、缺人才的需求，開創(chuàng)適合的建設(shè)核電的合作模式。

歐洲國家核電產(chǎn)業(yè)逐漸擺脫福島核事故造成的低迷影響

日本福島核事故發(fā)生后，一些歐盟國家否定了核電在能源政策中的地位。2013年，歐洲各國重新提振了對核能發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的信心。2013年3月，英國、法國、西班牙等12個歐盟國家聯(lián)合簽署部長級會議宣言，明確表示：“今后將繼續(xù)維持作為重要低碳能源之一的核能發(fā)電。”這與福島核事故剛剛發(fā)生期間各國對核電所持的謹慎態(tài)度形成了鮮明對比。目前，歐盟各國共有143座核電站，其年發(fā)電量占總發(fā)電量的35%，鑒于原油價格上漲以及實現(xiàn)碳排放降低指標的壓力，核能發(fā)電已成為了歐盟各國的必然選擇。2013年3月19日，英國政府決定新建一座核電站，選址在英格蘭西南部的薩默賽特郡。法國核電占全國能源的80%，公眾對核能的接受力較強，法國電力公司負責官員稱，在法國沒有所謂的老核電廠，法國隨時都保持了核電技術(shù)改進和升級，同時加強安全管理，這也是法國成為核電強國的一項重要特征。歐洲核學會負責人哈米德?阿伯德拉西米說，很多歐洲國家對于核能的政策是很特殊的，即使現(xiàn)在不那么樂觀，到2050年核電所占的比例仍會達到20%以上。這就意味著從現(xiàn)在起到2050年，每年在這個領(lǐng)域的投資都能達到500億歐元。

中國核電建設(shè)，在世界核電發(fā)展大勢中占突出地位

2013年11月27日，世界能源署（IEA）首次在中國公布《世界能源展望報告》，對世界能源領(lǐng)域的最新態(tài)勢進行了詳細解讀。報告認為，到2035年在中國、韓國、印度和俄羅斯等國的帶動下，核能發(fā)電量較現(xiàn)在將增長三分之一。

中國開展和平利用核能40多年來，探索出一條具有中國特色的核能發(fā)展之路，取得了舉世矚目的成就。中國是世界上少數(shù)擁有產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的核工業(yè)體系的國家。到2020年中國投產(chǎn)的運行機組將是目前裝機容量的4倍，屆時非石化能源占全國能源的比重將達13%，其中核電所占比重將超過50%。以中國實驗快堆、中國先進研究堆等一批重大核科研設(shè)施建成運行為標志，表明了中國的核能安全、健康、可持續(xù)發(fā)展已進入了高級階段。中國是引進第三代核電技術(shù)最早的國家，三門核電1號機組是全球首臺第三代先進壓水堆AP1000機組。在三門核電的建設(shè)過程中，中國率先掌握了第三代核電五大核心技術(shù)，其中包括關(guān)鍵設(shè)備大型鍛件制造、模塊化設(shè)計與制造、核電站核島筏基體積混凝土一次性整體澆注、核島鋼制安全殼底封頭成套制造技術(shù)等。第三代核電工程培養(yǎng)出新一代核電人才，它們使中國的核電技術(shù)水平進入了世界先進水平的行列。（解放軍某研究所研究員 田慶榮）

2014：新希望與新空間

歷經(jīng)了幾年增速相對放緩的“小時代”，2014年剛開始，核電產(chǎn)業(yè)迎來了諸多積極的信號。不管是從外部“自上而下”傳遞出的官方態(tài)度，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身釋放出的強勁勢頭，都預示著，積蓄力量之后，2014或?qū)⑹呛穗姰a(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提速前進的“回暖之年”。

利好的政策空間

在這之中，一個最值得關(guān)注的信息是，在2013年包括國家能源局原來的核電辦公室升級為核電司、新任局長吳新雄密集調(diào)研核電企業(yè)強調(diào)安全高效發(fā)展核電等一系列醞釀之后，2014年1月24日，國家能源局下發(fā)《2014年能源工作指導意見》，在該文件中，關(guān)于核電發(fā)展的表述，給業(yè)界注入了期待已久的“強心劑”：“新增核電裝機864萬千瓦。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。加快完成AP1000設(shè)計固化、主設(shè)備定型，推動AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護。加快推進國內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗證，重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復建設(shè)。制訂核燃料技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，保障核電安全高效可持續(xù)發(fā)展。”

雖然只是簡短的幾句話，但很顯然，里面言及的發(fā)展機遇與現(xiàn)實問題，都極具針對性，而述及的幾個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，均是當前中國核工業(yè)發(fā)展道路上的關(guān)鍵路標，可謂“寥寥數(shù)語，道盡要害”，由此也引發(fā)了關(guān)于2014年核電走勢的頗多分析?？v觀這些分析不難發(fā)現(xiàn)，在國家層面的助推效應(yīng)下，曾經(jīng)一度“彷徨”的核電產(chǎn)業(yè)，又迎來了一系列利好的政策空間與輿論氛圍。

而在國家能源局下發(fā)文件之后，2月12日，人民日報刊發(fā)了一篇關(guān)于我國能源產(chǎn)業(yè)的文章。文章稱，近兩年，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織哈佛大學、清華大學等中外多家機構(gòu)的70余位專家，開展了中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，重點對全球和中國能源的供求形勢，未來中國能源發(fā)展的目標、原則和戰(zhàn)略途徑，核電、電動汽車等有爭議的能源技術(shù)、能源安全以及重大能源政策進行研究。其最終的研究報告認為，在全球能源領(lǐng)域大調(diào)整、大變革以及我國加快推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代背景下，我國的能源戰(zhàn)略應(yīng)以推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，到2020年應(yīng)初步構(gòu)建并在2030年基本形成“安全、綠色、高效”的能源系統(tǒng)。

該報告指出，到2030年，中國將初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。同時，在技術(shù)引領(lǐng)的趨勢下，中國將實施“追趕”與“跨越”并重的能源技術(shù)戰(zhàn)略，其中特別提到了包括第三代和第四代核能技術(shù)在內(nèi)的“加大對能源戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)支持力度”。

2014年或?qū)冬F(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)大單”

從透露出的這些政策導向看，核能在中國未來的能源規(guī)劃中，將扮演更為重要的角色，而2014年的核能發(fā)展“暖流涌動”的跡象，或許就是一個新的開始，從一組關(guān)于核電建設(shè)的數(shù)據(jù)中，能更直觀地感知到這個“新開始”所帶來的產(chǎn)業(yè)效益。

依據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院早前發(fā)布的《2013～2017年中國核電設(shè)備行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，從1985年開始，中國歷年核電站建設(shè)投資金額一直走勢平穩(wěn)，而2008年則是近年來核電站建設(shè)的高峰期，2012年核電站建設(shè)投資達到1768億元，但是由于受到2011年日本福島核事故的影響，中國2011～2012年核電站建設(shè)步伐放緩，2012年核電站建設(shè)投資僅為250億元，不到2008年的五分之一。2012年10月以來，核電站市場重啟，2013年1～4月，核電站建設(shè)投資額為250億元。

而據(jù)經(jīng)濟觀察報分析，雖然內(nèi)陸核電2014年仍難有實質(zhì)性突破，但沿海核電建設(shè)2014年將進一步提速，如果要達到2017年5000萬千瓦的裝機目標，2014年至少要開工建設(shè)4臺百萬千瓦級的工程，以目前國內(nèi)百萬千瓦核電機組綜合造價150億元計算，投資2014年核電投資將達到600億元。顯然，這個投資額比2013年的“保守投資”已有大幅增長。

此前，在1月13日召開的全國能源工作會議上，吳新雄表示，“目前AP1000設(shè)計中3%還未固化，預計到6月份可以成熟。后續(xù)的核電啟動工作是先把沿海發(fā)展起來。”而據(jù)業(yè)內(nèi)預測，如果2020年核電裝機容量新增6000萬千瓦，則直接帶動投資將達1.2萬億元。毋庸置疑，這對于中國核電發(fā)展來說，是“產(chǎn)業(yè)大單”。

全球的核電未來投資，同樣是“錢景不小”。在1月下旬于聯(lián)合國紐約總部舉行的“2014氣候風險投資人峰會”上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，要想實現(xiàn)將氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)的全球目標，必須提高對清潔能源技術(shù)的投資，國際社會需要在2050年前為清潔能源項目投入36萬億美元，相當于每年投入1萬億美元。“然而，以2012年為例，全球清潔能源投資總額僅為2.81億美元，遠遠低于實際需求。”在氣候指標的倒逼下，包括核能在內(nèi)的清潔能源投資將是資金流向的熱潮領(lǐng)域。

一則新近的合作消息也映襯了菲格雷斯的預期。1月31日，英國首相卡梅倫和法國總統(tǒng)奧朗德舉行2014年英法峰會，雙方表示將在核能、氣候變化等領(lǐng)域進一步深化兩國合作。兩國宣布將共同致力于發(fā)展安全核能，共建新的核電站，合作應(yīng)對氣候變化，督促歐盟委員會制定碳減排方案。

對于全球核電發(fā)展態(tài)勢，光明日報2月16日刊文稱，“核能處境不佳的現(xiàn)象只是暫時的，因為所有暫時停止或縮減核電站項目的國家都在快馬加鞭，推動核能工藝的進一步完善?？煽康膭恿Y源是全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本保障，放棄核能技術(shù)會使人類更加難以擺脫能源供應(yīng)緊張的危險局面……越來越多的國家認為核工業(yè)是‘朝陽產(chǎn)業(yè)’。不少發(fā)展中國家正在考慮確立相對高速、穩(wěn)定平衡的核電發(fā)展思路，西方核能大國則在大動腦筋，力求讓核電技術(shù)進入積極穩(wěn)妥發(fā)展的新階段。眾多國家對發(fā)展核能的態(tài)度正在變得積極起來。”該文提到近二十個國家正在進行核能建設(shè)，包括印尼、馬來西亞、越南、阿爾及利亞和阿根廷等。

積極發(fā)展核能的“美國縮影”

而更多關(guān)于核能發(fā)展的實質(zhì)性進展，更加佐證了核能在2014年或?qū)⒆哌M“復興之門”。

據(jù)俄通社-塔斯社報道，美國能源部長歐內(nèi)斯特?莫尼茲2月20日宣布，美國政府將撥出約65億美元，在美國沃格特勒核電站興建兩座核反應(yīng)堆。莫尼茲指出，該核電站應(yīng)用的是新一代原子能技術(shù)，“這些技術(shù)更安全”。早在2012年，美國核能管制委員會(NRC)就已頒布文件，批準在沃格特勒核電站新建兩座核反應(yīng)堆的項目，這份文件在2014年終于獲得更加明確的支持，美國業(yè)界認為，“美國政府撥款修建核反應(yīng)堆的決定顯示了美國對原子能事業(yè)的支持。”

除了推進常規(guī)的核電站建設(shè)，小型核電也迎來了發(fā)展熱潮。同樣是在核電大國美國，稍早前，其能源部宣布出資2.26億美元，支持努斯凱爾(NuSacle)能源公司開展小型核電的技術(shù)研發(fā)和許可證申請。有分析稱，在奧巴馬政府的清潔能源戰(zhàn)略中，到2030年美國80%的電力將由包括核能在內(nèi)的清潔能源提供，而通過大規(guī)模資助小型核電研發(fā)，可以看出即使在福島核事故之后，奧巴馬政府對于通過發(fā)展小型核電實現(xiàn)其清潔能源發(fā)展目標仍寄予厚望，“希冀以此推進其核能復興戰(zhàn)略，并希望在全球范圍內(nèi)迅速占領(lǐng)該領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。在美國能源部與小型核電公司簽署的協(xié)議里，明確規(guī)定所設(shè)計的反應(yīng)堆必須在國內(nèi)生產(chǎn)，以增強美國的制造能力和提高美國的出口能力。按照美國能源部的規(guī)劃，小型核電將在2025年左右實現(xiàn)商業(yè)化，屆時美國將成為全球小型核電行業(yè)的領(lǐng)導者。據(jù)美國相關(guān)機構(gòu)的預測，在2019～2030年間，小型核電工業(yè)可提供約180萬個就業(yè)機會和約2800億美元的出口額。”

美國只是全球積極發(fā)展核能的一個縮影。事實上，全球核能產(chǎn)業(yè)的復蘇已經(jīng)指日可待。