朱列玉認(rèn)為，環(huán)保部門依附于地方政府以及環(huán)保部門職權(quán)有限，對環(huán)保部門工作的開展有阻礙作用。因此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應(yīng)由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進行考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。

AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）超過250，重度污染。

這是北京市環(huán)保局昨日發(fā)布的北京空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)，和過去的一周一樣，北京籠罩在嚴(yán)重霧霾之中。而此時的人民大會堂內(nèi)，全國政協(xié)十二屆二次會議隆重開幕。

十二屆全國人大代表朱列玉昨天告訴早報記者，他將提交“環(huán)保部在每年兩會上做報告接受代表投票”的建議案。

朱列玉認(rèn)為，負(fù)責(zé)環(huán)境整治工作的環(huán)保部治理成效不夠顯著，引起了人民群眾的不滿。因此，需要提高對環(huán)保部的監(jiān)督力度，以促使其更勤勉地整治環(huán)境。另一方面，環(huán)保部門依附于地方政府以及環(huán)保部門職權(quán)有限，對環(huán)保部門工作的開展有阻礙作用，因此需要切斷環(huán)保部門對地方政府的依賴，將環(huán)保部門收歸中央垂直管理，并加大環(huán)保部門的職權(quán)范圍。

環(huán)保部治污不力應(yīng)予批評

2013年1月，北京的空氣污染指數(shù)一度達到755，比世界衛(wèi)生組織界定的“危險”標(biāo)準(zhǔn)高出一倍還多。這一年，北京的霧霾天數(shù)超過了以往五十年來的任何一年。和北京一樣，當(dāng)年10月，全國各地爆發(fā)了大規(guī)模的霧霾天氣。

除了霧霾，山西苯胺泄漏引發(fā)水污染，湖南石門黃礦污染引發(fā)砷中毒……2013年，頻發(fā)的環(huán)境污染事件，觸動了公眾對于生存“底線”的擔(dān)憂。
“環(huán)保部治污不力，應(yīng)予批評。”朱列玉表示，早在10年前，我國就提出要進行生態(tài)文明建設(shè)，明確在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須治理環(huán)境、保護環(huán)境，但這些年環(huán)境依然繼續(xù)惡化。

在議案中，朱列玉建議，環(huán)保部參照財政部的做法，每年在兩會上做工作報告、接受代表投票評價；在兩會平臺上展示環(huán)保部所做的工作并呼吁對難點問題的解決；切斷環(huán)保部門對地方政府的依賴，將環(huán)保部門收歸中央垂直管理，并強化環(huán)保部門治理環(huán)境污染問題的權(quán)力；由環(huán)保部門對地方政府環(huán)保工作進行績效考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重；全國人大常委會可根據(jù)本年度群眾關(guān)心的熱點問題確定部分部委單獨向人大報告工作接受評價。

朱列玉介紹說，財政部和發(fā)改委的兩會報告，以前是負(fù)責(zé)人讀，后來變?yōu)闀鎴蟾?。不過，均要接受人大代表投票。如果得票率低于50%，報告就算未通過。

“環(huán)保問題這么嚴(yán)重，環(huán)保部也應(yīng)該在兩會上做報告。”朱列玉認(rèn)為，作為人大代表，只能給環(huán)保部門施加壓力，“逼”他們?nèi)フ覍＜遥M行研究，確定“藥方”。

“對于環(huán)保部的治污不力，我們應(yīng)當(dāng)提出嚴(yán)厲的批評。”朱列玉表示，2013年1月，環(huán)保部對中國最大的煤炭企業(yè)——神華集團開出“違規(guī)項目停產(chǎn)、罰款十萬”的罰單，可錢是罰了，項目依然運行。他認(rèn)為，面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴(yán)格執(zhí)行，一些環(huán)保部門的執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致企業(yè)有法而無依，污染行為肆無忌憚，使治理遲遲不見成效。一些地方環(huán)保局對上級甚至國家環(huán)保部門的環(huán)境保護政策在執(zhí)行上存在著“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，政策執(zhí)行縮水嚴(yán)重。

“他們也可以吐吐苦水”

“我們不能否認(rèn)環(huán)保部作出的努力。在環(huán)保部的督辦下，太湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，河南等六省市秸稈禁燒工作已取得顯著成效……”朱列玉解釋說，環(huán)保部在兩會上做報告，一方面是給他們壓力，但從另一角度講，也是平臺，“比如，他們也可以吐吐苦水，說說具體都做了什么工作、是不是暫時還沒見效果、監(jiān)管遇到什么問題……這樣，環(huán)保部真有困難，解決起來也更順暢。”

朱列玉指出，當(dāng)下，環(huán)保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環(huán)保部門的人事權(quán)、財政權(quán)，環(huán)保部門對地方政府的依賴程度非常高。地方保護主義是環(huán)境治理的攔路虎。一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，對污染嚴(yán)重的企業(yè)搞“掛牌保護”。此時，如果環(huán)保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保局長有可能因此而丟“烏紗帽”，環(huán)保部門則可能被克扣、停撥辦公經(jīng)費。

對此，朱列玉提出，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應(yīng)由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進行考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。

朱列玉表示，治理環(huán)境問題，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力。需要工商、質(zhì)檢、水利、司法等多個部門細化分工合作才能取得成效。