1月22日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年發(fā)改委將加快完善資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。

由于人們對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)非常敏感，其價(jià)格形成機(jī)制的改革向來牽動(dòng)人心。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，理順能源價(jià)格關(guān)系，有助于企業(yè)提高能源效率，減少生活生產(chǎn)中普遍存在的能源浪費(fèi)，是我國“能源減貧”的核心與關(guān)鍵。

“中國特色”能源貧困——兩類問題同時(shí)存在

我國的特殊國情決定了我國同時(shí)存在表現(xiàn)為現(xiàn)代清潔能源不可獲得的發(fā)展中國家能源貧困問題，以及表現(xiàn)為生活能源不可支付的發(fā)達(dá)國家燃料貧困問題。

今年年初，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心首次發(fā)布了《我國區(qū)域能源貧困指數(shù)》研究報(bào)告。實(shí)際上，能源貧困（Energy Poverty）并不是一個(gè)新鮮詞。早在2002年，國際能源署（IEA）編著的《世界能源展望》就專門開辟了“能源貧困”一章，并延續(xù)至今。

目前，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、IEA、世界銀行等多家世界權(quán)威機(jī)構(gòu)均多次發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告。

王科介紹，雖然我國目前的電力覆蓋率已達(dá)到98%以上，但在農(nóng)村地區(qū)，燃燒秸稈等傳統(tǒng)生物質(zhì)能來取暖、做飯的現(xiàn)象還是非常普遍，即采用非清潔的方式消費(fèi)傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的現(xiàn)象依然常見。

同時(shí)，由于我國南方大部分地區(qū)沒有集中供暖，居住在冬季氣溫較低的南方地區(qū)的居民想要維持舒適的室內(nèi)溫度，就必須采用空調(diào)制暖、電暖氣、壁掛爐等自供暖方式。與集中式供暖相比，這種分布式供暖的相對(duì)成本更高，給低收入人群帶來的壓力更大。

因此，我國的特殊國情決定了我國同時(shí)存在表現(xiàn)為現(xiàn)代清潔能源不可獲得的發(fā)展中國家能源貧困問題，以及表現(xiàn)為生活能源不可支付的發(fā)達(dá)國家燃料貧困（Fuel Poverty）問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國能源貧困的概念是：在公平獲取和安全消費(fèi)充足的、可支付的、高質(zhì)量的、環(huán)境友好的和有發(fā)展?jié)摿Φ哪茉捶矫娲嬖诶щy。

《我國區(qū)域能源貧困指數(shù)》報(bào)告從能源服務(wù)可獲得性、能源消費(fèi)清潔性、能源管理完備性及生活用能可支付性和高效性這四個(gè)維度構(gòu)建了中國能源貧困評(píng)估指標(biāo)體系。指數(shù)數(shù)值越低，表示能源貧困程度越不顯著。

打破能源稟賦限制——加大政府調(diào)控力度

在現(xiàn)有機(jī)制下，最有效的辦法是加大政府調(diào)控和引導(dǎo)力度。應(yīng)將緩解能源貧困的思想引入政策制定過程中。但從根本上說，還是要依靠市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過合理的政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)大型能源企業(yè)提高能源效率、加強(qiáng)煤炭清潔化利用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，2000年至2011年，我國能源貧困綜合指數(shù)持續(xù)下降。王科認(rèn)為，這基本上可以看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP提高帶來的自然遞減。從能源消費(fèi)清潔性指數(shù)來看，這12年并無顯著變化，也就是說，這一時(shí)期全國整體生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生明顯改變，從低碳化和現(xiàn)代化兩個(gè)方面反映的生活能源消費(fèi)清潔性沒有得到顯著優(yōu)化。

王科指出，在我國富煤、貧油、少氣的能源稟賦限制下，想要加強(qiáng)能源消費(fèi)的清潔性，政府必須加大調(diào)控力度。迄今為止，我國還沒有專門針對(duì)能源貧困的政策，但一些相關(guān)政策產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)不可忽視。例如近年來，北京市進(jìn)行大規(guī)模“煤改氣”；推行高能耗企業(yè)搬遷；通過機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行、購車搖號(hào)制度控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度等。這些相對(duì)強(qiáng)力的政策雖然引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，但在緩解能源貧困方面的協(xié)同效應(yīng)非常明顯，這也是北京“能源減貧”速度快于全國平均速度的主要原因。

當(dāng)然，在全國范圍內(nèi)推行“煤改氣”并不現(xiàn)實(shí)，但通過大規(guī)模的清潔能源輸入和調(diào)度，也能有效實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西氣東輸、西電東送等國家重點(diǎn)工程就是為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、實(shí)現(xiàn)全國資源合理調(diào)度的典型措施。

另外，農(nóng)村傳統(tǒng)生物質(zhì)能的非清潔化利用也是造成我國部分地區(qū)能源貧困指數(shù)較高的原因。在南方部分農(nóng)村地區(qū)，家用沼氣池已推廣多年，但效果并不明顯。除了成本問題之外，后期技術(shù)支持和管理不到位，無法滿足冬季低溫帶來的持續(xù)需求，因此，農(nóng)村居民更多采用燃燒傳統(tǒng)生物質(zhì)能的方式。這既浪費(fèi)了資源，又直接影響了所在城市的空氣質(zhì)量。

王科認(rèn)為，在傳統(tǒng)糧食產(chǎn)地，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)將秸稈等傳統(tǒng)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換成電力、生物乙醇等清潔能源，并推廣給農(nóng)村居民。現(xiàn)階段，這種集中式的生物質(zhì)能開發(fā)利用方式要比一家一戶的分布式能源更具可推廣性。在森林資源較為豐富的地區(qū)，則可將樹木生長(zhǎng)自然掉落的枝蔓藤條等森林垃圾添加助燃劑來發(fā)電，或者加工成建筑材料。我國生物質(zhì)能非常豐富，只要政府合理引導(dǎo)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將獲得非常廣闊的發(fā)展空間。

“在現(xiàn)有機(jī)制下，最有效的辦法是加大政府調(diào)控和引導(dǎo)力度。應(yīng)將緩解能源貧困的思想引入政策的制定過程中。但從根本上說，還是要依靠市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過合理的政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)大型能源企業(yè)提高能源效率、加強(qiáng)煤炭清潔化利用。”王科說。