一、引言

根據(jù)2008年簽署的《氣候變化法》（ClimateChangeAc）t的規(guī)定，到2050年英國應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少80%碳排放量的長期目標(biāo)，其中到2020年應(yīng)當(dāng)在1990年基礎(chǔ)上減少26%。要完成長期目標(biāo)意味著英國每年要減少大約4%的溫室氣體排放量。近年來英國采取了許多經(jīng)濟(jì)方面的手段來減少能源利用以努力減少碳排放，包括采用歐盟能源標(biāo)識（EUenergylabels）、加入歐盟排放交易體系（EUETS）等，盡管如此，根據(jù)英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA，theDepartmentforEnvironment，F(xiàn)oodandRuralAffairs）2008年報告稱，從1990年到2007年英國凈CO2排放量只減少了8.2%。由此，英國許多專家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)開始探索新的政策領(lǐng)域，以有效減少碳排放，完成既定目標(biāo)。

2004年至2005年，英國許多學(xué)者都致力于研究個人碳交易，有些研究還取得了政府支持。2006年至2007年，英國環(huán)境部國務(wù)大臣DavidMiliband對于在減少英國碳排放上引入個人碳交易表達(dá)了濃厚興趣，從而助推了更多學(xué)者和組織對個人碳交易的研究熱情，到2008年來自于英國更多大學(xué)的專家、智囊團(tuán)以及政策制定機(jī)構(gòu)廣泛地對個人碳交易進(jìn)行了更深入的探討。英國下議院環(huán)境審計(jì)委員會（EAC，TheEnvironmentalAuditCommittee）在2007年至2008年度報告中指出，英國政府如果要完成至2050年的碳排放目標(biāo)，僅減少工商企業(yè)的碳排放量將毫無意義，必須考慮減少來自于家庭和個人的減排問題。個人碳交易能促使人們在行為方式上變得更低碳化，且其在促成更大幅度的減排上比征收碳稅更有潛力。

對于個人碳交易也有不同聲音。作為專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府部門，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布的2008年中期研究報告，在對個人碳交易的研究進(jìn)行了回顧后，認(rèn)為目前個人碳交易缺乏社會認(rèn)可而且實(shí)施起來成本遠(yuǎn)大于收益，因此就當(dāng)前而言，個人碳交易只是一種超前的觀點(diǎn)（Anideacurrentlyaheadofitstime）。通過筆者查閱英國近年來關(guān)于個人碳交易的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者以及英國下議院環(huán)境審計(jì)委員會（EAC，EnvironmentalAuditCommittee）的研究結(jié)論與英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部截然不同。本文分別從個人碳交易的內(nèi)涵及具體形式、來自政府的關(guān)注、引入方式、成本與收益、社會認(rèn)可等方面來概述英國學(xué)者及政府方面的研究成果，以期為我國尋求更多緩解減排壓力措施提供有益的政策參考。

二、英國個人碳交易研究概述

（一）個人碳交易的內(nèi)涵及具體形式

2006年，SimonRoberts和JoshuaThumim在向英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部提交的名為《個人碳交易概要———思想、問題與接下來的步驟》研究報告認(rèn)為，個人碳交易是一個有吸引力而又簡單的概念，包括個人碳排放津貼（Personalcarbonallowances）、個人碳排放配（Personalcarbonrations）、碳排放信用額度（Carboncredits）等。

TinaFawcet（t2010）認(rèn)為，個人碳交易是一個包含了大量特殊政策建議的概念集合，旨在以更有效、更公平方式來改變?nèi)藗冃袆右詼p少碳排放。盡管個人碳交易有不同的版本，而它們的共同特征是給予每個人免費(fèi)的可交易碳津貼，涵蓋了直接源于其家庭能源利用以及個人交通排放的碳，而不包括體現(xiàn)在購買的商品或服務(wù)中的碳排放；且這種津貼將逐年減少以與國家長期的碳減排目標(biāo)相一致。在個人碳交易的整體概念框架下，有多種不同的具體政策建議。其中兩個經(jīng)常被學(xué)者們提及的是個人碳排放津貼（PCA，personalcarbonallowances）和可交易能源配額（TEQs，Tradableenergyquotas）。

在上世紀(jì)九十年代分別由兩位獨(dú)立研究人首先提出（Hillman，1998；Fleming，1997），后來學(xué)者們對其進(jìn)行了完善（HillmanandFawcett，2004；Fawcett，2005；StarkeyandAnderson，2005）。個人碳排放津貼的主要內(nèi)容：每個成年人都分得數(shù)量一致的可交易碳津貼，這包括來自于他們家庭能源利用以及個人交通（含飛機(jī)旅行）所排放的碳量；家庭中的未成年人的津貼較成年人少，且由其家長負(fù)責(zé)管理。個人碳交易的另一種實(shí)施形式是，由Fleming1997年首先提出的可交易能源配額，其所涵蓋的范圍比個人碳排放津貼更廣，包括了整個經(jīng)濟(jì)社會的碳排放量。對于個人部分，除了不包括飛機(jī)旅行的碳排放外，其他與個人碳排放津貼完全一致?？山灰啄茉磁漕~由許多碳單位（Carbonunits）組成，每個碳單位代表了排放一噸CO2的權(quán)利。在這種體系下，任何組織必須通過全國性的拍賣來購買碳排放許可，這種形式將取代當(dāng)前實(shí)施的歐盟排放交易體系（EUETS）。Fleming認(rèn)為可交易能源配額為人們對氣候的擔(dān)憂和飛漲的油價找到了解決問題的答案。

（二）個人碳交易的政府關(guān)注

英國政府對個人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注始于2004年，國會議員Anon在提交的個人提案中建議，引進(jìn)家庭碳排放交易機(jī)制，設(shè)置國家碳排放最高限額。盡管經(jīng)過討論該提議沒有被作為法規(guī)，而從此掀起了政府關(guān)注個人碳交易的序幕。英國環(huán)境部國務(wù)大臣DavidMiliband在2006年至2007年報告中呼吁，需要全社會為減少碳排放作出貢獻(xiàn)，因?yàn)楹凸ど唐髽I(yè)一樣，個人在減少碳排放中也能起到重要作用。而且，個人碳交易能幫助人們認(rèn)識到他們是如何通過自身行為的變化來對環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的。Miliband對個人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注，直接導(dǎo)致DEFRA授權(quán)對個人碳交易問題進(jìn)行研究的計(jì)劃。2008年DEFRA和EAC分別發(fā)布了它們關(guān)于個人碳交易的研究報告。DEFRA主要擔(dān)心的是個人碳交易的社會認(rèn)可與成本問題，懷疑這兩個問題是否能被滿意解決，故得出結(jié)論，認(rèn)為個人碳交易就目前而言有些超前。政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與到個人碳交易問題的討論，而進(jìn)一步的研究工作應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)、研究機(jī)構(gòu)而不是由政府來進(jìn)行。與DEFRA得出的結(jié)論不同，EAC在一個月后發(fā)布其研究報告，對實(shí)施個人碳交易給予了更大支持，并對DEFRA擱置對個人碳交易的進(jìn)一步研究表示深切遺憾。其研究結(jié)論認(rèn)為，個人碳交易在幫助減少國家碳足跡上必不可少。盡管尚有進(jìn)一步工作要做，而個人碳交易一定是一個可行的政策選擇，應(yīng)當(dāng)立即、認(rèn)真地施行。

（三）個人碳交易的引入方式

和諸多新政策的實(shí)施方法一樣，Sanderson（2002）建議先在一定地區(qū)范圍進(jìn)行個人碳交易試點(diǎn)，而后再推廣到更大范圍。而Fawcett等（2007）研究認(rèn)為，對個人碳交易先行試點(diǎn)的做法將非常困難，主要是因?yàn)閮H在一個地區(qū)實(shí)施碳排放的限制措施會招致該地區(qū)政府和社會的反對，而且他們也可能從試點(diǎn)地區(qū)外購買油料來彌補(bǔ)所分配的碳排放份額的不足，而不是通過區(qū)域內(nèi)碳交易方式來取得。Prescott（2008）通過對個人碳交易系統(tǒng)長達(dá)三年的研究，在其提交的最終研究報告中提出“，社區(qū)碳交易（communitycarbontrading）”可以成為引入實(shí)施個人碳交易系統(tǒng)的第一步工作，它將是一種基于自愿的，以社區(qū)為范圍的創(chuàng)新。Howel（l2009）通過網(wǎng)絡(luò)模擬實(shí)驗(yàn)研究也進(jìn)一步證實(shí)，如果存在有效的激勵措施，可以促使一定區(qū)域內(nèi)的人們大大減少其碳排放量。