在中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)安全底線的底線在哪里？1月28日，環(huán)保部網(wǎng)站刊文批露，該部近日發(fā)出《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（下稱《指南》）。該文件將指導(dǎo)全國(guó)各省市劃定具體的生態(tài)安全底線即生態(tài)紅線。

2013年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在一次講話中明確指出中國(guó)要“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”。2013年9月，環(huán)保部向新聞媒體正式通報(bào)，該部將在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作，并“力爭(zhēng)在2014年完成全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作”。

上述環(huán)保部文章的結(jié)尾還重申，2014年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。

該文稱，《指南》明確了生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定以及劃定基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果，將成為中國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。

《指南》的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)入全國(guó)整體推進(jìn)階段。下一步，環(huán)保部將針對(duì)《指南》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，以省級(jí)行政區(qū)為單位落實(shí)生態(tài)功能紅線劃定任務(wù)。

截至財(cái)新記者寫(xiě)稿，并未查到《技術(shù)指南》公開(kāi)的完整版。不過(guò)，一名參與《指南》編寫(xiě)工作的人士告訴財(cái)新記者，最終的生態(tài)紅線包含3條紅線、9條基線。

這一說(shuō)法也在環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰2014年1月16日刊于《求是》的一篇文章中得到部分驗(yàn)證。這篇名為《“生態(tài)保護(hù)紅線”——確保國(guó)家生態(tài)安全的生命線》的文章稱，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線3條。

具體而言，生態(tài)功能保障基線包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線3條。

環(huán)境質(zhì)量安全底線包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線3條；是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線。

自然資源利用上線，則包括能源利用紅線、水資源利用紅線、土地資源利用紅線3條。

如何保證紅線不被踐踏？李干杰分析，必須從制度、體制和機(jī)制入手，其中，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度、生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控機(jī)制、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償交易機(jī)制、考核與責(zé)任追究機(jī)制等制度都需要建立健全。