被正式確定為《北京市大氣污染防治條例》中核心內(nèi)容的“總量控制”具體方案即將出臺。

昨日，北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹向北京商報記者透露稱，在今年“總量控制”被正式固化在法律中后，北京市環(huán)保局將在一季度制定完成并出臺今年全市整體的總量控制方案，其中或?qū)ǜ鱾€行業(yè)部門及區(qū)縣各種污染物總量的降低目標(biāo)，而PM2.5也將首次被納入方案中。據(jù)悉，總量控制方案被寫入法律后所發(fā)揮的作用將進(jìn)一步加強，有助于推動開展排污權(quán)交易。

根據(jù)日前已被北京市十四屆人大二次會議通過的《條例》，北京已確定實施削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。蘆建茹介紹，一季度結(jié)束前市環(huán)保局制定出臺全市總量控制的方案后，各區(qū)縣和相關(guān)部門就將在此基礎(chǔ)上制定本領(lǐng)域的年度總量控制計劃，層層落實。

據(jù)悉，其實從2011年起，北京相關(guān)部門每年都會發(fā)布類似總量控制整體方案的文件，但不少業(yè)內(nèi)人士坦言，未被寫入法律的總量控制實施起來力度和效果還都不夠理想，而且作為北京首要污染物的PM2.5此前也未被納入總量控制方案之中，有專家甚至認(rèn)為，在部分行業(yè)面前，總量控制此前幾乎形同虛設(shè)。

“目前，僅靠污染物排放濃度控制已無法有效解決北京的大氣污染問題，迫切需要對污染物排放總量進(jìn)行控制。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍多次強調(diào)。

而此前市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)也顯示，北京首要污染物PM2.5的年均濃度高于國家標(biāo)準(zhǔn)值2.5倍多，而“老三項”二氧化硫、二氧化氮和PM10三類污染物的指標(biāo)與國標(biāo)規(guī)定的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差距。因此，如果只控制濃度不限制總量，在原有較大排放量的基礎(chǔ)上，空氣質(zhì)量能被改善的空間依然十分有限。

其實，按照北京目前希望以更加市場化的方式治理大氣污染的長遠(yuǎn)方向來看，想要讓企業(yè)和各單位能夠更自覺主動地減排，排污權(quán)交易必將發(fā)揮越來越重要的作用。而馬軍表示，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。