石油是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)必需的重要戰(zhàn)略物資，石油安全是關(guān)系到中國在21世紀(jì)實現(xiàn)全面建成小康社會、進(jìn)而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題。國內(nèi)日益擴大的油氣供需缺口決定了我們不可能僅僅依靠貿(mào)易手段滿足油氣需求，石油企業(yè)“出海”參與國際分工是必然之舉。

制定“出海”戰(zhàn)略——謀求賣方市場話語權(quán)

為防止受制于人，中國石油企業(yè)必須更多地參與到國際石油市場中，謀求賣方市場中的知情權(quán)、話語權(quán)。要利用現(xiàn)有技術(shù)和資金到國外采油，充分利用外國資源，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，以規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來的風(fēng)險。

石油從來都不是單純的經(jīng)濟問題。在石油背后，是復(fù)雜的政治關(guān)系，是國家利益的相互博弈。政府對石油企業(yè)支持力度，在某種意義上決定著企業(yè)跨國經(jīng)營的成敗與否。

面臨國際石油市場的動蕩局面，政府除了給予參與跨國經(jīng)營的企業(yè)以口頭支持和貸款外，還應(yīng)做出實際的戰(zhàn)略安排。政府應(yīng)利用外交手段為“出海”的石油企業(yè)創(chuàng)造一條安全通道，并幫助企業(yè)在境外樹立良好形象，便于當(dāng)?shù)卣邮堋?/p>

2003年以來，面對世界能源格局動蕩變幻，中國政府制定了“出海”戰(zhàn)略，以期解決石油短缺問題。中國石油企業(yè)開始經(jīng)營海外項目，在海外建立原油加工廠和加油站等，并逐步開始跨國并購。

近10年來，中國企業(yè)在海外油氣產(chǎn)量的增速遠(yuǎn)高于國際石油公司和同等規(guī)模石油公司水平，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源支撐。同時，中央財政實施了一系列政策措施，除直接補貼企業(yè)發(fā)展之外，還出臺針對石油產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展境外能源資源互利合作，對于緩解國內(nèi)能源資源緊張、實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化、緩解貿(mào)易摩擦發(fā)揮了積極作用。

政策開路，技術(shù)墊后——建設(shè)中國全新石油路

只有掌握油源，才能從根本上改變國際油市一“打噴嚏”國內(nèi)油市就“感冒”的現(xiàn)狀。政策開路，技術(shù)墊后。隨著國內(nèi)石油公司“出海”步伐的不斷加快及中國在全球經(jīng)濟中話語權(quán)的不斷增強，相當(dāng)一部分外國公司對中國企業(yè)比較認(rèn)可。中國企業(yè)頻頻“出海”，建設(shè)著中國全新的石油之路。2013年，在全球油氣并購低迷的形勢下，中國石油企業(yè)海外并購總交易額達(dá)到222億美元，成為全球市場最大的買家；海外油氣產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸，增速達(dá)10%，是有史以來增幅最大的一年。

目前，中國石油企業(yè)參與國際石油合作開發(fā)業(yè)務(wù)正逐步由小到大、由點到面，顯示出越來越好的發(fā)展前景。中國企業(yè)境外投資的區(qū)域不斷擴大，正在從政治風(fēng)險較大、政權(quán)更迭頻繁的中亞、非洲等地區(qū)走向更優(yōu)質(zhì)的歐洲、美洲，作業(yè)量持續(xù)增長，境外合作的形式也在不斷增加，國際石油合作的質(zhì)量也在不斷地提高。

與其他行業(yè)相比，石油已經(jīng)成為中國“出海”范圍最廣、影響最大的領(lǐng)域。這不僅對中國能源安全做出了積極貢獻(xiàn)，同時也為穩(wěn)定全球石油市場發(fā)揮了重要作用。