水電開(kāi)發(fā)與魚(yú)類(lèi)保護(hù)似乎是一個(gè)關(guān)乎人與魚(yú)的沉重命題。人類(lèi)發(fā)展需要能源支撐，放眼世界，水電開(kāi)發(fā)作為能源解決方式的一種，為人類(lèi)文明進(jìn)程貢獻(xiàn)巨大。然而，魚(yú)類(lèi)資源的衰退真的全是水電開(kāi)發(fā)的錯(cuò)嗎？這些年，眼見(jiàn)那些水中生靈逐漸淡出我們的視野，人類(lèi)才開(kāi)始反思：我們是不是過(guò)分了？提出問(wèn)題固然重要，解決問(wèn)題才是王道。敬請(qǐng)關(guān)注本期——《水電開(kāi)發(fā)與魚(yú)類(lèi)保護(hù)困局調(diào)查》。

每次說(shuō)到長(zhǎng)江里的魚(yú)，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所（文中簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江水產(chǎn)所”）副所長(zhǎng)陳大慶總是會(huì)拿美國(guó)密西西比河來(lái)對(duì)比。他清楚地記得2006年，他坐快艇行進(jìn)在密西西比河上，河里的魚(yú)追著他們跑，“有魚(yú)跳到船上來(lái)”。接著說(shuō)長(zhǎng)江，只聽(tīng)他長(zhǎng)嘆一口氣：“別說(shuō)魚(yú)跳到船上來(lái)，就是一個(gè)漁民拿漁網(wǎng)辛苦一整天，可能也就20斤魚(yú)左右，這還算是好的。”

據(jù)他的研究，在過(guò)去的40年中，長(zhǎng)江每年的捕撈量從50萬(wàn)噸下降到了不足10萬(wàn)噸，“4/5沒(méi)有了。”

2013年6月，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)（文中簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)漁委”）和世界自然基金會(huì)（文中簡(jiǎn)稱(chēng)“WWF”）組織了長(zhǎng)江上游科學(xué)考察。隨后，雙方聯(lián)合發(fā)布了《2013長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考報(bào)告》（文中簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

《報(bào)告》稱(chēng)：“長(zhǎng)江上游漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，金沙江干流魚(yú)類(lèi)資源瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規(guī)模地建設(shè)水電項(xiàng)目，今后恐怕還會(huì)有更多的長(zhǎng)江特有物種消失。”

因該《報(bào)告》將板子打在了水電工程身上，一時(shí)間，一場(chǎng)關(guān)于水電建設(shè)會(huì)否直接導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)資源滅絕的論戰(zhàn)在網(wǎng)絡(luò)上展開(kāi)，論戰(zhàn)雙方各執(zhí)己見(jiàn)，廣大網(wǎng)友更是不明就里。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響?hù)~(yú)類(lèi)資源滅絕的因素并非水電一家。針對(duì)魚(yú)類(lèi)保護(hù)，如今的水電工程在建設(shè)過(guò)程中相比以往有了很大程度的進(jìn)步，但由于起步晚、基礎(chǔ)科研工作不夠扎實(shí)、管理不到位、意見(jiàn)分歧等原因，離歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)距離。

最后一根稻草？

“將資源破壞都怪罪到水電站頭上說(shuō)不過(guò)去。”中國(guó)科學(xué)院院士曹文宣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

曹文宣院士多年來(lái)為長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)奔走呼吁，在親眼目睹長(zhǎng)江沿岸漁民窘迫的生存現(xiàn)狀的同時(shí)，也對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)資源的瀕臨枯竭深感痛心。“過(guò)度捕撈肯定是一方面。”他向記者透露，由于2003年柴油漲價(jià)，漁民捕撈成本提高，故向中石化申請(qǐng)了每年5000-6000元不等的柴油補(bǔ)貼。“很多漁民都是沖著這個(gè)錢(qián)去的，廉價(jià)的漁船，祖孫三代都在船上，小孩漂在水上沒(méi)法讀書(shū)，再就是血吸蟲(chóng)泛濫。”

據(jù)長(zhǎng)漁委辦公室的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江沿岸至今還有約15萬(wàn)漁民。曹文宣告訴記者，長(zhǎng)江里不乏不法分子非法捕撈，“一個(gè)電拖網(wǎng)，擺個(gè)迷魂陣，江豚鉆到網(wǎng)里出不來(lái)，皮膚都撕破了。”據(jù)他透露，以長(zhǎng)江江豚為例，2006年調(diào)查的數(shù)據(jù)是1800頭，到2012年只剩下1040頭。“6年的時(shí)間下降了760頭，照這個(gè)速度下去很快就滅絕了。”此外，由于長(zhǎng)江航道船只來(lái)往頻繁，關(guān)于中華鱘、江豚和白鰭豚被輪船螺旋槳打死的報(bào)道更是屢見(jiàn)不鮮。

曹文宣認(rèn)為，漁業(yè)資源遭遇破壞的原因，還有一個(gè)就是長(zhǎng)江沿岸的挖沙船作業(yè)，嚴(yán)重破壞了底棲生物的棲息地。“洞庭湖、鄱陽(yáng)湖都有，這些淺水湖泊對(duì)水質(zhì)凈化有好處。水質(zhì)不能凈化、過(guò)濾，藻類(lèi)就不能生長(zhǎng)，許多依賴(lài)這些藻類(lèi)生存的魚(yú)就找不到食物。”

WWF向記者提供的材料顯示，長(zhǎng)江水生物種資源面臨的威脅包括：過(guò)度捕撈、環(huán)境污染、大型水利工程建設(shè)、江湖阻隔與圍墾導(dǎo)致的棲息地消失或者退化、外來(lái)種入侵等。“對(duì)魚(yú)類(lèi)來(lái)說(shuō)，至少有3個(gè)極其重要的原因?qū)е缕浼铀偎ネ?。第一?0-60年代的大圍墾導(dǎo)致大量魚(yú)類(lèi)棲息地的消失；第二，近20-30年來(lái)嚴(yán)重的非法、過(guò)度捕撈；第三，大型水利工程的建設(shè)。”WWF上海辦公室主任任文偉說(shuō)。

作為2013年科考的組織者之一，長(zhǎng)漁委辦公室主任趙依民在接受采訪時(shí)表示，雖然考察是以水電對(duì)環(huán)境的影響為目的，但水電只能作為影響?hù)~(yú)類(lèi)資源衰退的一個(gè)因素。“長(zhǎng)江的狀況確實(shí)不容樂(lè)觀，上中下游都是很糟糕的。影響因素除了水電工程，還有改革開(kāi)放后的過(guò)度開(kāi)發(fā)、沿江的工農(nóng)業(yè)污染、過(guò)度捕撈、挖沙、圍墾等人類(lèi)活動(dòng)。”但趙依民認(rèn)為，在宜昌以上江段，水電的影響排在第一位。“尤其是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，嘉陵江、岷江、烏江等支流都修滿(mǎn)了水電站，洄游魚(yú)類(lèi)的洄游、索餌、繁殖渠道都被阻隔了。”

中科院水生所研究員陳毅鋒認(rèn)為，水電建設(shè)對(duì)魚(yú)類(lèi)資源的影響，在不同江段、不同種類(lèi)之間都有區(qū)別，不能一概而論。“源頭主要是放生太多、外來(lái)物種入侵，興建電站的破壞略少；上游金沙江段電站建設(shè)的影響是決定性的；下游過(guò)度捕撈的影響比較大。”

趙依民則擔(dān)心，如果按照2013年國(guó)務(wù)院國(guó)函【2012】220號(hào)批復(fù)的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》全部實(shí)施，金沙江修建25+2級(jí)水電站（金沙江干流25級(jí)，攀枝花市金沙、銀江2級(jí)），修建大壩可能成為壓死駱駝的最后一根稻草。“現(xiàn)在長(zhǎng)江干流的水電情況還好一些，很多支流都是地方在干，國(guó)家的手根本伸不到那里。再加上很多基礎(chǔ)研究還不夠、繁殖手段不具備、加上綜合疊加影響，修大壩可能就會(huì)成為壓死駱駝的最后一根稻草。三峽大壩修完了還有溪洛渡向家壩，可能遇到一塊石頭我們繞過(guò)去了，下一塊石頭又繞過(guò)去了，再遇到一個(gè)更大的石頭呢？”

“目前，我們還沒(méi)有看到有說(shuō)服力的關(guān)于金沙江上游25+2級(jí)電站疊加影響的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。我們希望有關(guān)部門(mén)和單位能夠?qū)@些梯級(jí)電站的疊加環(huán)境影響，尤其是對(duì)水生生物的影響，做一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。”任文偉說(shuō)。

世界性難題

2012年6月5日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，如何準(zhǔn)確評(píng)估水電建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是一個(gè)世界性的難題。

據(jù)記者了解，當(dāng)前我國(guó)水利水電工程上普遍采用的魚(yú)類(lèi)保護(hù)措施主要包括：魚(yú)類(lèi)增殖站、魚(yú)道、生態(tài)調(diào)度、分層取水等。

魚(yú)類(lèi)增殖放流措施始于20世紀(jì)80年代初葛洲壩的中華鱘人工繁殖研究所。進(jìn)入21世紀(jì)后，水電環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，要求不斷提高，水生態(tài)保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，魚(yú)類(lèi)增殖放流措施被廣泛應(yīng)用。截至目前，我國(guó)已先后建成烏江索風(fēng)營(yíng)、大渡河瀑布溝、金沙江向家壩、瀾滄江糯札渡、雅礱江錦屏等近20座魚(yú)類(lèi)增殖站，并相繼開(kāi)展了大規(guī)模的放流活動(dòng)。從目前實(shí)際運(yùn)行效果看，有的增殖站開(kāi)展了較為系統(tǒng)的科研攻關(guān)工作，在魚(yú)類(lèi)繁殖基礎(chǔ)生物學(xué)研究方面取得了一系列成果，攻克了一些特有魚(yú)類(lèi)人工馴養(yǎng)繁殖的難關(guān)，部分魚(yú)類(lèi)實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)。

但是，面臨的問(wèn)題仍然很多。

首先，我國(guó)魚(yú)類(lèi)物種資源豐富而相關(guān)技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱，增殖站短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求的生產(chǎn)規(guī)模。趙依民告訴記者，到目前為止，仍有相當(dāng)數(shù)量物種的人工繁殖問(wèn)題沒(méi)有解決。

其次，從流域和區(qū)域角度，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理措施，存在重復(fù)建設(shè)和低水平研究現(xiàn)象。長(zhǎng)江水產(chǎn)所研究員危起偉認(rèn)為，目前增殖放流存在盲目性。記者走訪過(guò)的烏江索風(fēng)營(yíng)、金沙江中游阿海、金沙江下游向家壩、雅礱江錦屏和官地、瀾滄江糯扎渡等水電站，都應(yīng)環(huán)保要求建設(shè)了魚(yú)類(lèi)增殖放流站。在“V”型河谷建設(shè)魚(yú)類(lèi)增殖站受場(chǎng)地等諸多條件限制不說(shuō)，還經(jīng)常受到地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。例如金沙江中游阿海電站魚(yú)類(lèi)增殖站曾于2012年遭受泥石流襲擊，增殖站幾乎被泥石流沖毀。

第三個(gè)棘手的問(wèn)題是，必要的河流生態(tài)空間是確保魚(yú)類(lèi)增殖放流效果的前提，但隨著梯級(jí)開(kāi)發(fā)，魚(yú)類(lèi)棲息空間被壓縮，棲息地質(zhì)量下降，增殖放流效果可能難以保障。“沒(méi)有棲息地，建魚(yú)道或增殖放流是沒(méi)有意義的。”危起偉說(shuō)。

為降低下泄低溫水對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響，我國(guó)已有糯扎渡、錦屏一級(jí)、光照、三板溪等一批水電站設(shè)置了分層取水疊梁門(mén)。但陳大慶認(rèn)為，疊梁門(mén)確實(shí)對(duì)水溫改善有效果，但升溫效果和實(shí)際效果差距很大。“尤其是一些高壩大庫(kù)，通過(guò)分層取水，可能費(fèi)很大的勁才能改變1-2度，但實(shí)際需要在5-6度左右，因此收效甚微。”

2011-2013年，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司連續(xù)三年進(jìn)行生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，即通過(guò)泄水調(diào)度為四大家魚(yú)的產(chǎn)卵制造人造洪峰。試驗(yàn)初步證明生態(tài)調(diào)度對(duì)“四大家魚(yú)”繁殖產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

趙依民告訴記者，即使有了人造洪峰，水溫不達(dá)標(biāo)，也沒(méi)有用。“一般四大家魚(yú)產(chǎn)卵需要的水溫在18℃，現(xiàn)在水溫上升慢。另外，大壩秋季水溫下降緩慢，直接影響了中華鱘的產(chǎn)卵。”

截至2013年12月27日，據(jù)中科院水生所、長(zhǎng)江水產(chǎn)所以及長(zhǎng)江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)救治監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合監(jiān)測(cè)顯示：2013年尚未發(fā)現(xiàn)野生中華鱘自然產(chǎn)卵跡象，這是自葛洲壩截流32年來(lái)首次未監(jiān)測(cè)到野生中華鱘自然產(chǎn)卵。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，可能是今年溪洛渡、向家壩陸續(xù)下閘蓄水影響了水溫，具體原因還有待進(jìn)一步研究。

“不是逼著你干，而是讓你削尖了腦袋去干。”

有專(zhuān)家認(rèn)為，盡管增殖放流、生態(tài)調(diào)度和分層取水相比以往是一大進(jìn)步，但“改善太慢”；還有的專(zhuān)家認(rèn)為，這些措施還處在概念炒作的階段，“花錢(qián)舍不得”。

記者在水電企業(yè)走訪時(shí)了解到，盡管水電企業(yè)在主觀上表露出了愿意做好魚(yú)類(lèi)保護(hù)的意愿，但他們也表示，水電開(kāi)發(fā)與魚(yú)類(lèi)保護(hù)牽涉到當(dāng)前法律法規(guī)不健全、水生生物管理的盲目和歸口不明、水電電價(jià)機(jī)制不合理等深層次問(wèn)題。

在法律法規(guī)的建設(shè)上，盡管我國(guó)有《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《漁業(yè)法》等法規(guī)對(duì)包括魚(yú)類(lèi)在內(nèi)的水生生物保護(hù)有所涉及，但多立足于所在部門(mén)職責(zé)與權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)事務(wù)的界定，鮮見(jiàn)系統(tǒng)地針對(duì)水生生物保護(hù)的可操作法規(guī)和規(guī)范。2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，提出了建立自然保護(hù)區(qū)、人工增殖放流、人工繁殖、救護(hù)等措施。這是迄今為止我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)水生生物保護(hù)出臺(tái)的最高規(guī)格行政法令。

其次是實(shí)際管理存在真空。危起偉告訴記者，按照目前的管理現(xiàn)狀，水生生物的管理“太過(guò)復(fù)雜”。“以魚(yú)類(lèi)為例，雖然我們有《漁業(yè)法》，但它是從產(chǎn)業(yè)角度、保障魚(yú)類(lèi)蛋白質(zhì)供給的角度考慮的?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》雖然規(guī)定了，水里的歸農(nóng)業(yè)部、岸上的歸林業(yè)部。但農(nóng)業(yè)部主管糧食安全，屬于生產(chǎn)型部門(mén)，保護(hù)作為其一項(xiàng)職能，并不是其核心業(yè)務(wù)部門(mén)，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制上都缺乏足夠重視。”

在此之前，包括曹文宣院士在內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者紛紛呼吁成立專(zhuān)門(mén)的長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)，在原有行業(yè)主管職能之外，再加一個(gè)執(zhí)法職能。據(jù)記者調(diào)查，該建議已經(jīng)在國(guó)務(wù)院大部制改革方案中得到了體現(xiàn)。此次組織科考的長(zhǎng)漁委，原屬農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局，是一個(gè)意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室。按照2013年3月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，東海區(qū)漁政局將整建制劃歸新成立的中國(guó)海警局，農(nóng)業(yè)部則另設(shè)長(zhǎng)江漁業(yè)漁政管理局，長(zhǎng)漁委隸屬該局。趙依民表示：“目前新機(jī)構(gòu)正在逐步理順。”

有專(zhuān)家認(rèn)為，盡管困難重重，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的某些成功經(jīng)驗(yàn)。例如瑞士和歐盟的“綠色水電”認(rèn)證制度和美國(guó)“低影響水壩”評(píng)估。據(jù)記者了解，美國(guó)“低影響水壩”評(píng)估主要針對(duì)小水電開(kāi)展，每五年論證一次，取得認(rèn)證資格的電站允許其價(jià)格上浮，通過(guò)宣傳綠色電力，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。“我們的環(huán)保投入是被動(dòng)的，不是利益導(dǎo)向的。電價(jià)的上調(diào)和下降，直接牽涉到企業(yè)的利益，這種利益導(dǎo)向不是逼著你干，而是讓你削尖了腦袋去干。”陳大慶說(shuō)。

但一位不愿具名的國(guó)家發(fā)改委人士則對(duì)該制度是否適宜我國(guó)當(dāng)下實(shí)際表示了憂慮：“首先如何界定低影響，標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有建立；沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的環(huán)保服務(wù)企業(yè)，僅靠行政命令壓給水電企業(yè)實(shí)難長(zhǎng)久；再者，上浮的價(jià)格誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？而污染則是由全社會(huì)共同承受的，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)積極性如何調(diào)動(dòng)？”因此，該人士認(rèn)為，此舉仍然只是延續(xù)了一貫的補(bǔ)貼思維，“補(bǔ)貼政策容易讓人上癮，并非長(zhǎng)久之計(jì)。要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，還是應(yīng)該更多地考慮稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，需要長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)地研究。”

因此，曹文宣院士建議，應(yīng)該實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。“修水電站遇到增殖放流，要建保護(hù)區(qū)，對(duì)一些作出了貢獻(xiàn)和犧牲的貧困地區(qū)，從每度電里面抽取1-2分錢(qián)作為基金專(zhuān)門(mén)管理，作為給予這些地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)沒(méi)錢(qián)怎么保護(hù)？”

然而，據(jù)記者調(diào)查，目前水電定價(jià)機(jī)制仍然是審批電價(jià)模式，即合理成本加合理利潤(rùn)，而且水電價(jià)格比火電平均低了0.2元。水電企業(yè)紛紛表示，應(yīng)該按照電力體制改革方案，逐步放開(kāi)水電上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)“水火同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。此外，國(guó)家為鼓勵(lì)清潔發(fā)展，理應(yīng)逐步研究出臺(tái)碳稅方案，對(duì)碳排放征稅用于鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)與消費(fèi)。比如向火電征收碳稅，用于水電的環(huán)境保護(hù)和移民安置等問(wèn)題。