日前召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理針對(duì)水電領(lǐng)域提出，“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)工合理的水電項(xiàng)目”。業(yè)內(nèi)分析稱(chēng)，總理高度重視會(huì)為水電核準(zhǔn)加速。但水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院日前發(fā)布的2013年水電相關(guān)數(shù)據(jù)卻再次顯示，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)情況不容樂(lè)觀。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)彭程日前接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)剩余待開(kāi)發(fā)的水電資源建設(shè)條件難度正在加大，在這樣的背景下，水電開(kāi)發(fā)應(yīng)該上升到國(guó)家能源總體戰(zhàn)略來(lái)考慮。“真正成為國(guó)家意志，在國(guó)家各部門(mén)和各級(jí)政府間形成大的共識(shí)，在政策、措施和電價(jià)形成機(jī)制等問(wèn)題上加強(qiáng)研究，提出方案并認(rèn)真落實(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變。”
去年在建水電同比驟降34.42%
來(lái)自水規(guī)總院的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水電裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，到2013年底，全國(guó)水電累計(jì)裝機(jī)28002萬(wàn)千瓦(其中抽水蓄能電站2154萬(wàn)千瓦)，較2012年底增長(zhǎng)12.26%。
數(shù)據(jù)顯示，2012年水電新增裝機(jī)1894萬(wàn)千瓦，2013年水電新增裝機(jī)3057萬(wàn)千瓦，是2012年的1.614倍。2013年底，水電裝機(jī)占全國(guó)總裝機(jī)22.5%，比2012年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，水電發(fā)電量也穩(wěn)步提高。2013年水電發(fā)電量8963億千瓦時(shí)，較上年增長(zhǎng)4.96%。
彭程向記者強(qiáng)調(diào)，不容忽視的一個(gè)數(shù)據(jù)是，2013年底，水電在建總裝機(jī)容量4907萬(wàn)千瓦，較2012年底下降34.42%。
開(kāi)工差距仍是問(wèn)題
事實(shí)上，全國(guó)范圍內(nèi)的水電前期工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，國(guó)家能源局批復(fù)金沙江上游水電規(guī)劃，規(guī)劃裝機(jī)1392萬(wàn)千瓦;2013年批復(fù)瀾滄江上游(西藏境內(nèi)河段)水電規(guī)劃，規(guī)劃裝機(jī)584萬(wàn)千瓦。此外，2011年5月至2013年底，國(guó)家能源局相繼批復(fù)了22個(gè)省(市、自治區(qū))抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃，推薦站點(diǎn)59個(gè)，裝機(jī)容量7485萬(wàn)千瓦;備選站點(diǎn)14個(gè)，裝機(jī)容量1660萬(wàn)千瓦。
另有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，截止到2013年底，國(guó)家發(fā)改委共發(fā)放53個(gè)水電站項(xiàng)目(含抽水蓄能)同意開(kāi)展前期工作函，包括44個(gè)常規(guī)水電站和9個(gè)抽水蓄能電站，合計(jì)裝機(jī)4891萬(wàn)千瓦。
到2013年底，已同意前期工作尚未核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目裝機(jī)容量8710.9萬(wàn)千瓦，其中常規(guī)水電7175.9萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站1535萬(wàn)千瓦。
彭程介紹說(shuō)，水電項(xiàng)目“十二五”時(shí)期可行性研究審查一直在有序進(jìn)展。2011～2013年，水電總院完成國(guó)內(nèi)水電站項(xiàng)目可研審查26個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量3015.8萬(wàn)千瓦，包括18個(gè)常規(guī)水電站和8個(gè)抽水蓄能電站，其中常規(guī)水電1995.8萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站1020萬(wàn)千瓦。
從核準(zhǔn)來(lái)看，“十二五”前3年國(guó)家累計(jì)核準(zhǔn)水電站項(xiàng)目27個(gè)，包括21個(gè)常規(guī)水電站和6個(gè)抽水蓄能電站，合計(jì)裝機(jī)容量3473.54萬(wàn)千瓦，其中常規(guī)水電2673.54萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站800萬(wàn)千瓦。
盡管前期工作有序推進(jìn)，但在彭程看來(lái)，當(dāng)前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談：水電“十二五”投產(chǎn)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，開(kāi)工目標(biāo)差距大，前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。
水電經(jīng)濟(jì)性逐漸下降
眾所周知，目前我國(guó)面臨的保障能源供應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治等壓力巨大，迫切需要提高清潔能源比例，但當(dāng)前對(duì)水電開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)分歧加大，水電開(kāi)發(fā)面對(duì)的輿論環(huán)境日益復(fù)雜，加之水電工程建設(shè)條件日趨復(fù)雜、工程安全風(fēng)險(xiǎn)增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素，影響了水電前期工作推進(jìn)。
彭程表示：“2013年由國(guó)家核準(zhǔn)的常規(guī)水電站和抽水蓄能電站項(xiàng)目分別投產(chǎn)2104.5萬(wàn)千瓦和120萬(wàn)千瓦，合計(jì)2224.5萬(wàn)千瓦。已核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目未來(lái)五年投產(chǎn)規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì)，2018年投產(chǎn)規(guī)模不足200萬(wàn)千瓦，其中常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模不足60萬(wàn)千瓦。”
造成未來(lái)幾年水電投產(chǎn)規(guī)模急劇下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開(kāi)工規(guī)模不足，造成這個(gè)局面的因素主要來(lái)自幾個(gè)方面：其一是河流規(guī)劃審批，尤其是河流規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批進(jìn)程受各方面影響嚴(yán)重滯后;其二是移民安置規(guī)劃的編制難度加大，地方政府和移民訴求大量增加，延緩了可研階段設(shè)計(jì)和項(xiàng)目核準(zhǔn)的進(jìn)程;其三，對(duì)抽水蓄能的發(fā)展，從認(rèn)識(shí)上存在差異，在具體的投資體制上存在投資主體單一等問(wèn)題。
彭程還表示，以往，水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)一般低于燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)，具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但隨著投資不斷增加，不少待建水電項(xiàng)目的測(cè)算上網(wǎng)電價(jià)已高于火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性逐漸下降，企業(yè)對(duì)水電項(xiàng)目的投資決策已顯猶豫，這可能成為影響我國(guó)未來(lái)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程的又一重大因素。
對(duì)此，彭程建議，水電開(kāi)發(fā)應(yīng)該上升為國(guó)家能源總體戰(zhàn)略來(lái)考慮，成為一種國(guó)家意志，在國(guó)家各部門(mén)和各級(jí)政府間形成大的共識(shí)。
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