一般而言，治理霧霾的最直接途徑就是減少能源消費(fèi)。然而，能源是支撐經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，大幅減少能源消費(fèi)將直接影響經(jīng)濟(jì)增長，因此不能簡單地削減能源消費(fèi)，比較可行的方法是在大力提高能源效率的同時，通過調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)低碳化經(jīng)濟(jì)增長。

2012年，煤炭消費(fèi)量占我國一次能源消費(fèi)的66.6%，而同年世界煤炭消費(fèi)占比僅為29.9%?？梢?，提高低碳能源在一次能源消費(fèi)中的比例，降低高碳能源消費(fèi)占比至關(guān)重要。為此，我國已經(jīng)提出了“減煤、穩(wěn)油、増氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“減煤”方面，根據(jù)國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，我國已為煤炭消費(fèi)設(shè)定了約束性指標(biāo)，即2015年全國煤炭消費(fèi)量將控制在39億噸左右。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》指出，2017年煤炭占一次能源消費(fèi)比重要降低到65%以下。

相較于“減煤”，“穩(wěn)油、増氣”的難度似乎更大，原因是國內(nèi)常規(guī)油氣供應(yīng)潛力均有限，特別是常規(guī)石油供應(yīng)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，我國常規(guī)石油供應(yīng)將在2015年左右達(dá)到2億噸的峰值，之后逐漸下降，2050年產(chǎn)量減少至1億噸。天然氣方面，據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，即便是樂觀估計，2030年國內(nèi)常規(guī)天然氣也僅可能達(dá)到2500億立方米。與供應(yīng)相比，根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，中國工程院預(yù)測，2030年石油需求將達(dá)到6.5億噸，2050年達(dá)到7.5億噸；天然氣將在2030年達(dá)到4500億立方米，2050年達(dá)到5500億立方米。常規(guī)油氣供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，而進(jìn)口外部油氣又面臨諸多不確定性和風(fēng)險。在此背景下，發(fā)展非常規(guī)油氣資源成為調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)能否順利完成的決定性因素之一。

而如何保障非常規(guī)油氣資源開發(fā)，除了加大勘探開發(fā)力度和大力發(fā)展非常規(guī)開發(fā)技術(shù)外，還需為其提供較好的市場經(jīng)濟(jì)效益。

在這方面，美國頁巖氣開采已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)困境，即大量頁巖氣的開采導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)量激增，從而降低了國內(nèi)氣價。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的統(tǒng)計，2012年美國月度天然氣現(xiàn)貨價格跌至2000年以來的歷史最低點，為1.95美元/百萬英熱單位（MBtu）。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，一旦氣價低于2.5美元/MBtu，生產(chǎn)頁巖氣將無利可圖。在這一背景下，頁巖氣開發(fā)商將轉(zhuǎn)而生產(chǎn)比天然氣含碳更高的致密油，或打破頁巖氣出口限制，從而提升頁巖氣開發(fā)商的利益。

目前，就價格水平而言，中國天然氣市場也存在與美國相似的問題，即天然氣價格較低，不同的是美國是市場化導(dǎo)致的低價格，而國內(nèi)是非市場化導(dǎo)致的低價格。對于國內(nèi)而言，必須加快天然氣定價機(jī)制改革，進(jìn)一步加快價格的市場化步伐，從而保障氣源進(jìn)口和非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)。這也是國內(nèi)積極推進(jìn)天然氣價格改革的重要原因之一。2013年以來，國家加快了對六大領(lǐng)域的價格改革，其中就包括油氣兩個領(lǐng)域。事實上，價格改革也能達(dá)到引導(dǎo)能源合理消費(fèi)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和高效利用的目的。

然而，需要警惕的是，在發(fā)揮非常規(guī)油氣資源開發(fā)對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的過程中，需要做好前期環(huán)境評估、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)法律法規(guī)制定等基礎(chǔ)工作，特別是環(huán)境評估工作。從美國來看，“頁巖氣革命”有利于其“能源獨立”目標(biāo)的實現(xiàn)，但頁巖油氣開發(fā)過程中的環(huán)境問題也引起了環(huán)保人士的關(guān)注，如開采過程中的溫室氣體排放、土地使用、水資源消耗、潛在地震的誘發(fā)等。

霧霾并非中國獨有，不是中國特色，西方發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中也出現(xiàn)過霧霾。其中，最為嚴(yán)重的當(dāng)屬英國。1952年的2個月內(nèi)，英國倫敦的重度霧霾天氣就導(dǎo)致了1.2萬人喪生，而造成霧霾的原因正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源的大量消耗。英國花了半個世紀(jì)的時間來治理霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)無疑也是其重要措施。中國應(yīng)該以史為鑒，一定要避免英國的悲劇在中國出現(xiàn)。在剛性需求持續(xù)增長的情況下，治理霧霾必須依賴能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（作者：王建良 為中國石油大學(xué)（北京）石油工程管理博士）