近年來(lái)，中國(guó)在全球?qū)Y源、尤其是石油和天然氣的搜尋，引起了世界各國(guó)前所未有的關(guān)注。一部分原因是中國(guó)展開(kāi)的高級(jí)別、積極的能源外交，國(guó)有石油企業(yè)在主要石油和天然氣出口地區(qū)開(kāi)展的收購(gòu)，以及這些企業(yè)在管理和運(yùn)營(yíng)方面帶來(lái)的頗具爭(zhēng)議的話題。但更重要的原因，則是國(guó)內(nèi)外誤解中國(guó)對(duì)能源安全的追尋，而不斷將中國(guó)能源安全問(wèn)題政治化。

馬六甲困局

其實(shí)，中國(guó)在能源方面主要依靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)。雖然中國(guó)是世界上最大的能源消耗國(guó)，但同時(shí)也是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的能源占當(dāng)年能源消耗總量的91%。從能源結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，煤炭基本能達(dá)到自給自足，天然氣進(jìn)口量逐年增加，但其對(duì)外依存度遠(yuǎn)不如石油那樣讓人擔(dān)憂。

然而，在過(guò)去20年間，中國(guó)的石油需求量從1990年的230萬(wàn)桶/日躍增至2010年的890萬(wàn)桶/日。美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)，至2035年中國(guó)的石油需求量將達(dá)到1490萬(wàn)桶/日，超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大的石油消耗國(guó)。

中國(guó)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到56.5%。中國(guó)目前410萬(wàn)桶/日的石油產(chǎn)量水平預(yù)計(jì)能維持到2025年。EIA估計(jì)，到2035年，為了滿足1490萬(wàn)桶/日的石油需求量，中國(guó)石油進(jìn)口量將達(dá)1260萬(wàn)桶/日。也就是說(shuō)，到2035年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將高達(dá)84.6%。屆時(shí)，國(guó)際供應(yīng)中斷給中國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將比現(xiàn)在大得多。

不過(guò)，單憑石油對(duì)外依存度，并不能決定一個(gè)國(guó)家能源安全或不安全的真正水平。要合理衡量一個(gè)國(guó)家的能源安全度，不光要考慮對(duì)外依存度，還必須考慮石油供應(yīng)的來(lái)源和路徑。

1995年，中國(guó)82%的原油進(jìn)口都來(lái)自中東和東南亞（主要是印尼，占中國(guó)進(jìn)口總量的近三分之一）。近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)始關(guān)注非洲的油氣田，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問(wèn)這一地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)。2005年，非洲占中國(guó)石油進(jìn)口的30%，1995年時(shí)只占7%。

然而，對(duì)非洲和中東的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致中國(guó)比以往更依賴一個(gè)要塞——馬六甲海峽。2010年，中國(guó)78%的進(jìn)口原油來(lái)自中東和非洲，這些進(jìn)口石油都要通過(guò)該海峽。因此，馬六甲海峽對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源安全都有極其重大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義。雖然馬六甲海峽直接影響中國(guó)石油進(jìn)口的海上航道，中國(guó)對(duì)其卻沒(méi)有直接影響力，這構(gòu)成了中國(guó)的“馬六甲困局”。任何發(fā)生在馬六甲海峽的負(fù)面事件都可能中斷中國(guó)的貿(mào)易運(yùn)輸，尤其是石油進(jìn)口，這可能會(huì)打擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和軍事能力。

石油給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)石油對(duì)外依存度高，且仍在繼續(xù)上升，更重要的是，因?yàn)槭瓦M(jìn)口來(lái)自政治不穩(wěn)定的國(guó)家，同時(shí)運(yùn)輸至中國(guó)的路徑易受中斷影響，且不在中國(guó)的掌控之中。因此，中國(guó)的能源安全很大程度上等同于石油安全。“馬六甲困局”引發(fā)中國(guó)對(duì)美國(guó)針對(duì)其實(shí)施石油封鎖所構(gòu)成威脅的擔(dān)憂。在過(guò)去幾年中，中國(guó)高層已將馬六甲海峽視為戰(zhàn)略弱點(diǎn)，并在需求和供應(yīng)方面采取措施以提高能源安全。

在需求方面，中國(guó)努力控制其能源和石油需求的上升，也包括進(jìn)口石油的需求。中國(guó)首次在五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中引入投入指標(biāo)作為限制，要求在2006年至2010年的“十一五”期間，單位GDP的能源消耗降低20%。

在供應(yīng)方面，為解決石油進(jìn)口依存度不斷增加的問(wèn)題，中國(guó)推出了多項(xiàng)政策。在盡力維持現(xiàn)有產(chǎn)量的同時(shí)，通過(guò)“走出去”政策，支持中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在海外擴(kuò)張、提高海外石油產(chǎn)量，通過(guò)與富油國(guó)的合作伙伴在中國(guó)建立合資煉油企業(yè)，并由這些伙伴負(fù)責(zé)提供原油等措施來(lái)多元化石油供應(yīng)的來(lái)源和路徑，開(kāi)發(fā)自己的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并加強(qiáng)海軍實(shí)力以保護(hù)供應(yīng)渠道安全暢通。

但是，如果中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)的海外石油產(chǎn)量是為幫助提高中國(guó)的能源安全，那么，這些石油需要被運(yùn)回中國(guó)?？墒?，如果擔(dān)心的是美國(guó)石油封鎖所帶來(lái)的威脅，那么，把中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)的權(quán)益石油運(yùn)回中國(guó)也面臨同樣的封鎖問(wèn)題。

美國(guó)作為目前惟一的超級(jí)大國(guó)，當(dāng)然不愿意看到和接受中國(guó)的崛起，并謹(jǐn)防對(duì)其霸權(quán)形成任何挑戰(zhàn)。但是，想要推出一個(gè)抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策卻是非常不可能的，因?yàn)檫@兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之間的融合和互相依賴程度過(guò)高，根本無(wú)法承受對(duì)方經(jīng)濟(jì)崩潰。

退一步說(shuō)，即使美國(guó)想要實(shí)施封鎖，也很可能不會(huì)太成功，這從實(shí)際操作上來(lái)說(shuō)是極其困難的。如果在靠近中國(guó)的地方實(shí)施封鎖，用于封鎖的艦艇很容易受到中國(guó)的攻擊。相反，如果在遠(yuǎn)離中國(guó)的地方實(shí)施封鎖，則難以區(qū)分準(zhǔn)備運(yùn)往中國(guó)的石油和運(yùn)往其他國(guó)家的石油，因?yàn)橐凰掖系氖涂赡苁沁\(yùn)往多國(guó)的，同時(shí)，在運(yùn)送途中石油的所有權(quán)也可以輕易發(fā)生改變。

綜上所述，美國(guó)主導(dǎo)對(duì)中國(guó)實(shí)施石油封鎖的威脅從很大程度上來(lái)說(shuō)只是想像。再退一步講，即便美國(guó)有這樣的意圖，其成功的幾率也很低，那么，中國(guó)能源安全政策如此重視這個(gè)潛在威脅看起來(lái)有些奇怪。